董礼

摘 要：目前，我国高校对社会工程审计机构缺乏具体管理制度，这些问题使高校很难对社会审计机构进行行之有效的监督与管理。高校内部审计人员通过完善审计规章制度、加强关键节点审计复核、建立社会工程审计机构信息库及加快内部审计队伍建设等措施，促使社会工程审计机构在高校工程审计中更好地发挥作用。

关键词：高校 工程审计 社会审计机构 对策

工程项目审计始终贯穿于高校的基础设施建设之中。不管是全过程审计或是事前、事后审计，工程审计都发挥着不可替代的作用。一方面体现在对工程项目造价的真实性、合法性、效益性审计监督，另一方面体现在高校资金能够得到有效的配置和利用。

近些年，随着高校办学规模的扩大，办学条件的提高，无论是新校区的建设，还是老校区的改造，基础设施建设项目逐年增多，工程审计项目数量也随之“水涨船高”。大部分高校审计部门这时需要聘请社会工程审计机构参与到高校的工程审计中。通过借助社会审计机构的力量，高校审计部门能够完成工程量大、施工方法特殊、专业技术要求高的工程项目审计任务，达到了既提升工作效率和审计结果的准确性，又提高高校资金的使用效益的效果。与此同时，高校对社会工程审计机的监督与管理也就显得越来越重要。

一、对社会工程审计机构监督与管理所面临的现实问题

1.对社会工程审计机构选择及制度不健全。

高校内部审计部门对社会工程审计机构选择方式一般有两种，一是采用政府招标方式，二是采用自主选择方式。对于政府招标方式，都能很好的按照高校招投标办公室额规章制度，进行招投标工作。对于自主选择的，在规章制度上普遍存在不够完善的问题，使内部审计部门在选择工程审计机构上所依据的标准不足。

2.对审计结果复核流于形式。

高校内部的工程审计人员对社会工程审计机构所出具的审计结果复核存在走过场的问题。其中，一种形式是只要施工单位认可，高校审计人员只对审减金额进行初步核算，而不对具体审减项目进行复核；另一种形式是内部审计部门的审计人员不具备工程审计的专业知识，属于“门外汉”，只能认可社会审计机构出具的审计结果。同时，内部审计人员还存在“审计报告是审计机构出具的，不用自己负责” 的心理，这些做法即是对自身的不负责，同时也给高校审计带来潜在风险。

3.缺少对对社会审计机构的评价机制。

由于审计结果复核流于形式，高校内部审计人员对委托的审计项目，没有做深入调查，从而很难发现社会审计机构在审计过程中所出现的错误，甚至是舞弊行为。社会审计机构出具的审计结果不能反映被审计项目实际情况，所以高校很难判定其是否真正地发挥了应有的审计作用，无法对其审计结果进行客观公正的评价，同样也不能判定高校的资金资源是否得到有效配置。

4.高校内部工程审计人员的力量不足。

随着高校办学规模的扩大，委托社会审计机构的工程项目数量越来越多，工程内容涵盖了高校的教学，后勤服务，科研实验室等多方面的改造项目。内部审计部门所担负的责任越来重，对高校内部审计人员所涉及的专业知识要求更加广泛，不仅是单纯的土建专业知识，还包括电气工程、安装工程、道路工程等其它专业知识。如果对相关专业知识不够了解，高校内部审计部门难以对社会工程审计机构起到监督与管理的作用。

二、解决的对策

高校对社会工程审计机构管理存在着以上的问题，制约了高校内部审计部门对其审计结果真实性、合法性、效益性的评价，为了解决这些问题，笔者提出以下几点建议：

1.建章立制，完善高校审计制度。

结合每一所高校的工程审计实际，将工程审计项目进行细化和分工，按金额、专业进行分类，制定工程审计委托制度，并按照制度进行委托。

首先，对于不满足委托审计条件的工程审计项目，应由高校内部审计人员独立完成；其次，对于满足委托审计条件的工程审计项目，应由高校内部招投标办公室按照政府采购相关流程，组织招投标评选社会审计机构，禁止高校盲目自主选择。

2.将审计结果复核落到实处

高校内部审计人员应对社会审计机构出具的审计结果进行复核，因为复核是工程审计工作一个重要的环节，其重要性不言而喻。一个社会审计机构对工程审计的认真程度及负责任的态度如何，都在审计报告中体现。高校内部审计人员应该对重点部位，关键项目进行严格的复核，并且执行签字确认制度，按照“谁签字谁负责”的原则，开展工作，彻底消除“审计报告是审计机构出具的，不用自己负责”的心理，从思想上端正工作态度，认真履行自身审计职责。同时对审计报告内容要做到“知来处，明去处”。

3.建立社会工程审计机构信息库

目前，社会审计机构资质存在良莠不齐的现象，各高校对其建立信息库势在必行。

首先，根据社会审计机构资质情况对其进行统一的分类，并建立信息库，并且结合每一次审计报告的质量进行综合评价。其次，对于审计质量好，审计工作态度认真的社会审计机构，应将强合作。对于不服从高校内部审计部门管理，审计态度不负责任的，列入信息库的黑名单中。最后，内部审计人员查找出自身监督管理的不足，总结经验，逐步完善制度，提高对社会审计机构监督管理的可操作性。

4.加快推进内部审计队伍建设

首先，增加内部审计人员专业知识体系的多样性。高校内部审计人员不应该局限于具有财务知识的审计人员，还应具备工程、法律相关等专业知识。这不仅是高校内部审计全覆盖性质决定的，也是内部审计控制发展的必然要求。为了满足这一要求，高校内部审计队伍中吸收具备法律、工程相關专业的审计人员，保证满足内部审计部门日常工作需求。对于无工程专业审计人员的高校，更应加快工程审计人员储备工作。其次，提高工程审计人员业务能力。高校内部审计人员应多参加学习培训，增加同其他高校工程审计人员的交流学习机会，汲取其他高校的先进方法、成熟经验，不仅提升个人的专业化水平，同时推进了整个内部审计职业化建设。最后，建立绩效考核机制。通过内部的绩效考核，设立奖励机制，激发审计人员对审计工作的热情，推动内部审计资源合理化配置。通过绩效考核，深入实际的为工程审计人员制定人才规划和培养方案，积极发展个人的职业规划，推动内部审计队伍建设。

参考文献：

[1] 唐永康 《加强对社会中介机构参与政府投资项目的审计管理》.《中国审计》 2013