侯冬萍 冷佳倩 潘盟

摘 要：街区制是当前中国推进社区建设的努力方向，开放性则构成了其社区治理发展的内在逻辑遵循。从世界范围来看，社会化公民自治模式、混合治理模式和政府主导模式均蕴含着不同程度的开放性和可资借鉴之处。未来尤其需要增进居民自主、社会参与、公共服务均等方面的开放性拓展和制度创新。

关键词：街区制；治理模式；比较

2016年2月21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“未来城市建设要推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”引发广泛讨论。研究发现，国外的城市规划管理也经历了由封闭式社区到开放街区制的逐步完善历程。笔者通过对美英等十多个国家社区治理模式进行研究，将其治理模式纳为三种：自治模式、混合治理模式和政府主导模式。

一、三类社区治理模式

（一）社会化公民自治模式

1.内容

自治型模式主要以美英加等社会发展水平较高的国家为代表。政府对社区的干预主要以间接的方式进行，将提供社区服务的责任由原来的政府单独直接提供转为由政府、社区自治组织机构和第三方组织共同负责。

2.特点

（1）立法保障，具有较为完备的法典。政府的重心主要集中于制定社区公共政策，完善运作法规。1967年，英国政府制定的《街区保护法》，作为城乡规划的街区保护制度而存在至今并一直维护着英国的街区安宁。

（2）公众积极参与，高度民主自治。……