刘环奇++丁芳

摘 要 万载县的林地资源丰富，有着适合油茶生长的自然条件和环境，拥有悠久的油茶生产历史和良好的发展基础。基于此，分析了万载县油茶产业发展现状及存在的问题，并从创新模式和机制、加大扶持力度、推动服务工作等方面提出了相关建议，以期促进万载县油茶产业发展。

关键词 油茶产业；现状；问题；对策；万载县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.031

1 万载县油茶产业发展现状

万载县位于江西省西北部，全县国土面积171 800 hm2，林业用地面积115 300 hm2，森林覆盖率67.24%，是全省36个重点林区县之一，是全省毛竹产业和油茶产业发展重点县。同时，万载县也是全国100个油茶示范林基地县之一，油茶资源丰富，经营历史悠久。自2009年开始，万载县着力扶持油茶产业发展，通过国家油茶示范林基地建设项目的大力实施，油茶产业规模不断扩大，经济效益逐步提升[1]。全县现有油茶林面积8 000 hm2，年产油260 t。其中，新植良种油茶林2 700 hm2、低产油茶林改造5 300 hm2，遍布在全县17个乡镇。2010年新植的良种油茶林刚进入挂果期，开始产生效益。近年来，万载县委、县政府高度重视油茶产业的发展，相继出台了一系列支持油茶产业发展的政策，为进一步扩大油茶产业规模，提升产业化水平，增加农民收入，把油茶产业打造成富民强县的支柱产业，万载县2014年还出台了《万载县关于进一步扩大油茶规模提升产业化水平的实施意见》（万办发〔2014〕15号），制定了五年实施规划，2015—2020年实施新造高产油茶林5 800 hm2，改造低产油茶林4 000 hm2。

2 万载县油茶产业发展中存在的问题

2.1 劳动力缺乏

油茶产业是一个密集型的产业，需要大量的劳动力，万载外出务工人员较多且受地方传统花炮产业的影响，很多人不愿开发油茶产业，因为油茶抚育管理、采籽、加工等过程比较繁杂，需要大批劳动力，且见效慢。

2.2 群众积极性不高

受原来油茶产量不高且只进行粗加工的影响，群众认为油茶预期效益不理想，还不如种其他经济林或者外出打工的收益高。高产油茶需要高投入，群众觉得投入大，风险也大，且资金难以保证，不如栽种松树、杉树简单。

2.3 投入成本较大，资金筹集困难

长期以来，群众对油茶林管理投入较少，更认为造林后就可坐享其成，不需要再继续投入。其实油茶林只有加大投入才能带来更大效益，通过精耕细作的管理才能保证预期效益。实施高标准新造油茶林，从整地、植苗、施肥、抚育到挂果投产，其时间跨度一般需6年，每667 m2平均投资需达到4 000元[2]。

2.4 林地权属分散，土地有序流转难

推动油茶产业发展，重在形成一定的规模，以规模化带动产业化。目前，万载县绝大部分油茶林地已分产到户，每户拥有的林地单块面积小、块数分散，不便经营管理。而且每隔一段时间，部分地方的群众自发组织对林地进行调整分配，林地权属极不稳定。部分农民受传统观念的影响，对土地流转存在抵制情绪，从而增加了土地有序流转的难度，制约了油茶产业发展规模化经营。

2.5 生产周期较长，前期效益不理想

油茶从栽植到挂果大概需要六七年，10年才可以进入盛产期，属于慢性树种[3]。产量不大的初果期，其收益仅能维持每年的施肥、管理等方面的投入。一直要到10年后，油茶产量才会进入高峰期，才能有较大的收益[4]。

3 促进万载县油茶产业持续发展的对策

3.1 创新油茶发展模式和机制

3.1.1 放手发动农户自主经营

充分调动农户种植油茶林的积极性，鼓励农户自行利用山地、林间空地、四旁隙地等种植油茶，主要采取小面积、小区域开发。鼓励农户改造现有低产油茶林，提高产量和效益，实现高产油茶林开发与传统油茶林低改有机结合。

3.1.2 大力引导合作社合作经营

以村、组为单位，由村委会牵头，组建油茶合作社，或由当地3～5人发起组织成立油茶合作社，由林农自愿把各自的林地整合起来，相对集中开发，按照“五统一分”（统一规划、统一整地、统一标准、统一购苗、统一栽植，分户管理）模式，发展油茶产业。

3.1.3 继续支持企业和大户规模经营

积极引进和扶持油茶龙头企业发展，继续培育扶持茂林油茶、金世本香等龙头企业，并充分利用企业品牌、渠道、质量标准以及万载有机品牌等优势带动油茶产业开拓市场。鼓励和支持企业通过招投标、租赁或加工企业与专业合作社联合开发等方式，建立高标准油茶林基地，发挥示范带动作用，提高油茶产业发展的集约化能力、规模化发展水平。

3.2 加大对油茶产业发展的扶持力度

3.2.1 建立油茶产业发展项目扶持机制

对涉农的退耕还林以及其他后续工程、农业综合开发、林业生态工程、长防林工程、财政扶贫、移民专项、水土保持、土地整理和科技推广等投资项目，依照统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、服从项目、各负其责、各记其功的原则，在加工项目和油茶林基地建设上安排一部分资金。

3.2.2 发挥国家对油茶产业扶持的引导带动作用

积极推进油茶产业发展，应大力研发和推广优良油茶品种，提高油茶产量和质量，加快油茶林基地建设和改造低产油茶林，除争取国家对发展油茶产业补助资金外，县级财政整合油茶产业发展配套资金，重点支持油茶基地建设和良种苗木繁育及新品种新技术示范与推广培训，同时对油茶林低改质量合格的争取省级油茶低改项目的政策扶助。

3.2.3 拓宽融资渠道

积极为林农、油茶生产合作社等生产经营者搭建融资平台，大力推进“财政惠农信贷通”融资贷款扶持机制，并开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务，广泛吸引企业、金融机构、社会团体、个体老板等社会资金投入，建立利益共享、风险共担的社会投入模式。

3.3 加强油茶产业发展的各项服务工作

3.3.1 加大宣传力度

充分利用网络、报纸、电视等宣传媒体，对油茶产业、油茶产品展开广泛宣传，对发展油茶产业的技术、政策、典型经验展开广泛宣传，不断提升油茶产品的影响力，以此为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。

3.3.2 加强种苗市场管理

严格执行油茶种苗生产和市场经营准入，实行“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）和“三证一签”（林木种苗生产经营许可证、检疫证、苗木合格证，标签）制度。加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。鼓励扶持龙头企业、油茶专业合作社良种培育，逐步提高油茶优良品种苗木生产的集约化经营水平。

3.3.3 加强技术培训和指导

组织油茶科技人员通过各种方式深入生产第一线推广应用科研成果和实用技术，指导企业和农户科学经营。同时加强基层科技服务体系建设和科技创新，鼓励林农在油茶林中开展科学经作套种，实现以短养长，提高林地利用率。同时加大油茶技术培训力度，形成县、乡、村社的油茶产业技术服务体系。

3.3.4 依法维护油茶林资源和经营者合法权益

重点加大保护油茶林力度，以防乱征滥占和抛荒油茶林地。积极预防病虫害和森林火灾，对乱砍滥伐者予以坚决打击。维护油茶果采摘秩序，及时处置哄抢偷盗油茶果的人和事。

参考文献

[1]郑道君，潘孝忠，谢良商，等.海南省油茶产业发展现状调查与分析[J].经济林研究，2015（1）：131-135.

[2]杨小胡，曾维洁，欧阳硕龙，等.湖南省油茶产業发展存在的问题与对策[J].湖南林业科技，2015，42（1）：83-86.

[3]陶遂刚.贺州市油茶产业发展对策分析[J].林业经济，2015（2）：82-87.

[4]蔡新玲，徐建敏，姚建林，等.安徽省油茶产业可持续发展的探讨[J].安徽林业科技，2015（3）：32-34.

（责任编辑：刘昀）endprint