张建国

【摘要】：党要管党，关键是管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。十八大以来，特别是中央八项规定出台以来，以习近平同志为核心的党中央率先垂范、以上率下，各级纪检监察机关强化监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实，持续深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题始终保持高压态势，有效的遏制了“四风”扩散的势头。但是，仍然有极少数单位、极少数干部“顶风违纪”，一些“四风”问题出现了“隐身”“变种”，给传统的监督查处带来新挑战。因此，如何紧盯“四风”新形式新动向，强化执纪监督问责，是当前纪检监察机关所面临的重要课题。

【关键词】：“四风”

一、“四风”新形式新动向

近期，福建省纪委“晒”出了2017年1-8月查处“四风”问题的“成绩单”。从查处干部的的级别看，地厅局干部11人、县处级干部162人、科级及以下干部1896人。从查处的违规情形看，违规发放津补贴、收送礼品礼金、配备使用公车、公款吃喝等占查处总数的81.8%，成为“四风”问题“重灾区”。据此，找准“四风”问题的“风向”和重点，具体分析“四风”问题新形式、新动向成为各级纪检监察机关持续抓好整治工作的关键。

（一）“四风”问题披上“隐身衣”。中央八项规定出台以来，明目张胆公款吃喝、公车私用等问题明显减少，但并未完全销声匿迹，而是以更隐蔽的形式重新出现。一是公款吃喝“逃避检查”。一些地方将公款招待从高档饭店转移到单位内部食堂或者偏僻的特色农家乐等较为隐蔽的场所；一些机关以节约接待费用为名，建立“内部食堂”甚至高档装修，成为公款吃喝的“避风港”。二是公车使用“改头换面”。当前，公务用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一些干部特别是基层领导干部，以私车办公事为由，将私车的费用在单位报销，原来的“公车私用”摇身一变成为“私车公油、私车公用、私车公养”；少数机关占用或长期“借用”下属企事业单位，出现既用公车、更领车补的“两头吃”。三是违规送礼“玩潜水”。有的通过电子商务和快递业务给领导干部送电子礼品卡，且购卡发票都能开成“办公用品”、“会议费”等；有的企业老板在会所或酒店预付资金，官员消费老板签单，不留痕迹。

（二）逃避监督玩起“躲猫猫”。面对正风肃纪的高压态势，有的干部为逃避监督检查，将“四风”问题化整为零，与监督执纪人员玩起了“躲猫猫”。一是婚丧嫁娶“阳奉阴违”。尽管各地都出台了关于婚丧嫁娶、乔迁履新方面的约束性制度规定，但仍然有少数干部只是表面遵守规定，实则少报桌数、谎报规格，或者宴请宾朋实行分批宴请、化整为零以躲避监督，甚至只收钱不办酒席，营造“勤俭办酒席”的假象。二是公款旅游“声东击西”。有的单位以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道甚至制造“阴阳”行程单，一份用来报账、一份是实际行程；有的干部甚至违规接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出国（境）旅游，甚至趁机收受钱物，美名曰“海淘”。

（三）“为官不为”问题更突出。随着作风建设的不断深入，干部“吃拿卡要”的乱作为现象已大为减少，但同时一些党员干部“为官不为”问题却更加突出。一是消极怠工“不想为”。部分干部表面高调拥护“八项规定”，但内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干点事，按部就班、平安度日就行”的消极想法，对上表现积极、对下则消极应付；二是慵懒散慢“不愿为”。部分干部虽然违规行为有所收敛，看上去“门好进、脸好看”，但事却难办，有的干部没事就上网看视频，有事就简单打发、粗暴了事，有的干部“懒动嘴”、推诿扯皮导致办事群众“多跑腿”，部分机关“不作为”“低效率”现象比较严重。

二、原因分析

一是思想认识有差距。有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是“沉疴痼疾”，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心；有的干部存在观望态度，认为八项规定是“一阵风”，在执行过程中钻政策的空子，“上有政策、下有对策”，千方百计搞“变通”；有的干部存在侥幸心理，自认为行为“隐秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。

二是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。

三是“四风”问题具有顽固性、反复性。“冰冻三尺非一日之寒”，反腐败方式和力度在变化，腐败的形式和动向也在调整变种，给“四风”问题搞伪装、打掩护，其本质是“四风”问题的一种反复、反弹，导致“四风”问题治之有效而又治之不止。

三.对策建议

聚焦作風建设、解决“四风”问题，就要以落实“两个责任”为主线，强化监督执纪问责，持续发力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题。

一要坚持全面从严，压实“两个责任”。坚持党委抓好主体责任，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央、省、市关于做好党风廉政建设的相关规定，对党风廉政建设与经济社会发展全局同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。纪检监察机关担负起监督专责，协助党委抓好主体责任安排部署、任务分解、监督检查和目标考核等工作，严格执行签字背书、履行主体责任报告、社会评价、约谈和调研座谈等有效机制，不断推动主体责任与任务向基层延伸。

二要坚持明察暗访，创新监督方式。加强专项检查和日常督查相结合的常态化监督机制，不断加大隐形“四风”问题线索。充分运用”1+X”专项督查工作机制，督促各职能部门在职权范围内开展纠正“四风”检查，纪检监察机关对职能部门履行监管职责进行再监督再检查；针对易发多发“四风”问题领域，联合组织、财政、综合执法等部门围绕问题开展专项检查；充分群众监督作用，拓展信访举报平台，如利用微信、网站开通纠正“四风”问题随手拍和监督举报直通车等形式，让群众直接参与监督。

三要坚持突出重点，释放严查信号。紧盯重点对象，加大对矛盾突出、群众反映强烈的部门、镇、基层站所和村（社区）；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域开展监督检查。紧盯重点问题，加强对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓“四风”问题；违反中央八项规定精神的问题；农村集体“三资”管理中的违纪违法问题；惠民政策执行、行业监管不力，违反村（居）务管理，小官巨腐等问题的监管力度。紧盯重要节点，在元旦、春节、端午、“五一”、中秋、国庆等年节假期，重要时间节点，加大明察暗访力度，持续释放从严查处“四风”问题的强烈信号。

四要坚持群众参与，推动“良风”共享。充分利用电视、网络、媒体加大反“四风”宣传力度，整合宣传资源，逐步营造“良风”共享氛围；设立“四风”问题曝光专栏，集中通报曝光典型违纪违法案例，让“四风”问题无处遁形。不断拓宽群众监督渠道，建立健全来信、来电、来访、网络、短信、微信“六位一体”举报平台的基础上，鼓励群众参与纠正“四风”随手拍活动，接受群众有关“四风”问题的监督举报，形成监督合力。

总之，纠正“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹，就将失信于民，给党造成更大伤害。改进作风必须“踏石留印、抓铁有痕”，紧盯“四风”新动向新表现，驰而不息正风肃纪，形成合力，持续发力，久久为功。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”、坚决防止“四风”问题反弹，推进形成纠“四风”工作格局，形成全方位、多层次、立体化的社会监督体系，推动党风政风和社会风气转变，推动全面从严治党向纵深发展。