赵新

[摘要]我国土地制度改革几十年，集体土地与国有土地同地同权同价仍是远期目标，目前土地制度的缺陷就是两种土地所有权权能不对等，导致许多社会经济问题。本文通过列集体土地制度现状进行分析，并就我国农村土地制度现行模式和存在问题以及政策建议进行探讨。

[关键词]集体土地；制度现状；建议

1、我国集体土地现状

1.1土地股份制模式

以集体农用地为主的农村土地股份制改革，一般都基于农民种地意愿不高、但又不愿意放弃承包权；另一方面一部分从事农业生产的农民耕地不足甚至无地可耕，农业规模经营需求等因素而产生，做法与集体建设用地为主的股份制改革步骤基本相同，其成效主要表现为：通过土地股份合作社的运营，增加了农业产出，亩产平均产量普遍高于农民自种；通过规模经营和机械化耕作，单个农户的亩均经营管理成本大幅下降；入社农户在农地上的平均收入水平大幅提高，加上劳动力得以解放、安心外出务工的收益，农户收入大幅增加。

1.2两田制

“两田制”是将耕地分为口粮田和责任田。其中，口粮田按人口均分到户，只承担农业税：责任田则实行招租形式承包经营，不仅要承担农业税，还要承担粮食定购任务和缴纳土地承包费。其核心思想是将公平和效率原则结合起来，以便更加集约地使用土地。由于责任田茌一定程度上弥补了口粮田平均承包的效率损失，兼顾了农户、社会二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。……