刘剑飞

摘要：目前，株洲“精准扶贫”工作进入攻坚阶段，在精准扶贫工作中政府着重关注的是老少边穷地区的连片贫困人群，对城市贫困人群的关注度相对较小。随着株洲城镇化进程的加快，以农民工和“2030”青年失业群体为主题的新城市贫困人群成为了城市贫困人群的主体。在这种背景下，如何转变观念创新城市贫困治理的范式已经成为一个急需解决的问题。

关键词：精准扶贫；城市贫困；治理范式

一、城市贫困人群的构成分析

通过调研发现，目前城市贫困群体的构成发生了一些变化，城市贫困人群主要是指以下三类人群。

1.传统意义上的城市贫困人群

根据国家1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》，我国传统城市贫困人口主要包括以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法确定赡养人或抚养人的城市居民；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍然未能重新就业，其家庭人均收入低于最低生活保障的城市居民；三是在职人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民。

2.进城务工的贫困农民工

改革开放以来，大量农民工进城务工，他们有相当一部分在城市居住、生活超过六个月，属于城镇常住居民。株洲作为一座典型的工业城市，吸纳了大量的农民工就业，他们大部分生活在城市，从事第二、第三产业的劳动工作，为株洲市……