邹玉洪

摘 要：“一事一议”政策是深化农村综合改革的重大制度，有效地激发了村民参与公益事业建设和筹资等的主动性，也有效地调动了村干部和广大村民民主议事的积极性。此政策是关乎农民生产生活和社会长治久安的工程，能够积极推动社会主义新农村建设。我县开展公益事业“一事一议”以来，解决了许多问题，找到了有效的方法，取得了很好的成绩。

关键词：一事一议；民生；脱贫

一、基本介绍

“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

开展“一事一议”，必须遵循“群众受益、民主决策、量力而行、上限控制、使用公开”的原则。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指導，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

二、存在问题

一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资籌劳是村民自治范畴内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、校舍维修、修路架桥是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。

二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对“一事一议”程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在形式不多、重视不够、力度不大的现象，致使居住偏远的农户、外出务工人员、年老体弱的农民了解不够、参与率较低。

三是操作时的痛区。流出人员多、居住分散、办公经费紧张的农村现状难以保证议事成功率。“一事一议”开展中存在两难现象：村民意愿集中难，农民忙于生产，认识水平不高，加之多数村的公益事业年初无总体规划，存在众口难调的现象；议定事项落实难，开展“一事一议”的依据是各级政府的文件和税费改革政策，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度。投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无异于杯水车薪。

三、解决方法

（1）加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，转变可有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。

（2）把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。

（3）加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。

（4）创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。

四、取得成绩

经过8年的努力，我县80%的村寨通组路已经硬化，50%的村寨串户路已经硬化，部分集中的村寨安装了太阳能路灯，一部分受益面大的村寨修建了活动广场，全县大部分村寨的生活环境得到了改善。

“一事一议”小康寨项目主要解决贫困村的通组路、串户路建设，实现寨寨通水泥路。贫困村通组路硬化率达到100%、串户路硬化率达到80%以上。对居住集中，人口多村寨安装上太阳能路灯。精准扶贫就是对不同地区、不同村寨、不同人家、不同的人制定不同的扶贫方案，在物质上帮助的同时要从思想上去帮扶，为其找到生活的出路。但是村寨基础设施建设是帮扶的基础，只有人居环境改善了大家才有条件发展其他方面。如想发展种植或者养殖，就要考虑，种出来或者养出来怎么运输，就要考虑道路硬化。搞好“一事一议”小康寨建设，助攻精准扶贫，与全县人民一道打好脱贫攻坚最后一战，实现如期奔小康。

（责任编辑：兰卡）