李霞

[摘要]房地产税改革进程中亟待明确的首要问题是房地产税的功能定位。结合我国的国情，文章认为我国的房地产税还不能称为真正的直接受益税，房地产税的首要功能定位是筹集财政收入，辅助功能定位是调节财富分配、调控房价和税收体制改革的功能。针对房地产税的功能定位分析，提出应该分别从实行宽税基政策，扩大房地产税税收的征税范围；简化税制，合并税种，降低房地产流转税，强化和提高房地产保有税；正税清费，明确界定房地产税收的支出方向为民生类公共品供给等方面来优化我国房地产税的改革路径。

[关键词]房地产税；功能定位；财政筹集；税收体制改革

自从2003年中央第一次提出“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税”，由此拉开房地产税制改革的序幕。2011年1月28日起，经国务院同意，在上海、重庆率先开展个人住房房地产税改革试点。上海和重庆作为新时期的房地产税改革试验田正式起航，进一步深入推进房地产税改革。2013年党的十八届三中全会提出的“加快房地产税立法，并适时推进改革”的口号，房地产税的改革走到十字路口，也提上日程。

近几年国内外学者关于房地产税的研究集中于房地产税的改革方案设计，但改革方案设计中最先考虑的是房地产税的功能定位，房地产税的征收目的和征收房地产税用来做什么，最后才是考虑的是房地产税如何征收的问题，由房地产税的征收目的来决定房地产税的征收方案设计。……