刘伟成

摘要：本文主要论述“思想建党与制度治党紧密结合”的意义，从党建理论的丰富与发展、党建制度的成熟以及新的历史条件下四个伟大斗争等方面，指出了思想建党与制度治党的伟大意义。

关键词：党建理论；制度治党；四个伟大斗争

党的十八大以来，习近平总书记指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这一新要求，是对党的建设实践经验的科学总结，也是对全面从严治党特点和规律认识的深化，对于新形势下加强党的建设具有重要指导意义。

一、坚持思想建党和制度治党紧密结合是对党建理论的丰富和发展。

毛泽东同志说过“加强纪律性、革命无不胜”。严格的纪律是无产阶级政党锐利的武器，也是无产阶级政党存在和发展的前提。没有科学的党建理论，就不会有严格的纪律，也不会有坚强的无产阶级政党。只有用马列主义理论武装全党，才能掌握马克思主义的立场观点方法，科学回答和解决党的建设面临的问题，保证思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。

在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的党的第一代的领导集体，从党所处的社会历史条件和党员的实际情况出发，突出强调从思想上建党、解决“思想入党”问题和用马克思主义武装全党的重要性，从而解决了无产阶级思想同非无产阶级思想的矛盾，实现了在农民和其他小资产阶级出身的党员占大多数的情况下“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的建党目标。因此，把思想建设放在党的建设的首位，把思想路线问题作为思想建设的核心问题，是毛泽东建党学说的一条重要原理，也成为后来中国共产党加强自身建设的一个突出特点和优点。

在社会主义建设的一段时间内，由于受思维定势和“苏联模式”的影响，我们党的建设停留在“老三大建设”上，忽视对制度建设的思考与探索，使得我们很多“好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度”。党内制度上存在诸多弊端，正如邓小平同志所指出，主要是“官僚主义现象，权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”。这些现象只要我们抓住根本，认真清除，并非不可能根治。但是几十年来，我们往往把它们归结为少数党员、个别干部的素质问题（即思想、作风问题），很少从制度上找原因，认为只要进行思想教育、作风整顿、组织处理就能解决问题。实践证明，这种解决方式虽然是必须的，但由于没有从根本上铲除产生这些现象的根源，忽略了制度这个根本性和决定性的因素，结果常常是扬汤止沸，而未能釜底抽薪。这就造成“过去我们虽也多次反过官僚主义，但是收效甚微”，原因正在于“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。因此，在加强思想建设的同时突出强调制度建设，是邓小平党建思想的显著特点，并始终成为党的建设新的伟大工程的重要内容，这标志着我们党对执政党建设规律的深刻把握。

十八大以来，我们党坚持把思想政治建设摆在第一位，努力使党的思想政治建设抓在平常、严在经常，不断提高思想建党的科学化、规范化、制度化水平。希望通过不间断的思想教育、不停顿的组织活动、不放松的作风整顿，加强党的思想、组织、作风建设。然而，党的三大建设在新的历史时期面临着十分严峻的挑战：一些思想上不信党的人，却入了党；一些组织上不爱党的人，却提了干；一些作风上背弃党的人，却升了官，反腐败的形势“依然严峻”，任务“依然艰巨”。因此，必须把制度建设作为党建的重要内容提升到一个新的高度。

二、坚持思想建党和制度治党紧密结合的程度决定着一个党的成熟度。

“制度”一词有两层含义：一是规章、守则；二是组织体系。加强党内制度建设，不仅要制订一系列条条款款，而且要建立健全保障其贯彻执行的组织体系。尽管我们在制度建设上取得了较为显著的进步，但尚未将制度建设提到党的建设的根本高度来认识。

加强党内制度建设重点，主要是要将党内监督纳入制度化的轨道。其主要内容应包括：第一，党的监察机关要有最大限度的独立性，只对同级党的代表大会负责；必须自成一体，实行垂直领导，其委员以上干部，非经同级党代会或上级纪委同意，不得在任期内調动。第二，党的监察机关有权力而且有责任了解同级党的决策机关、执行机关的情况；第三，党的监察机关有权独立处理同级党的执行机关副职以下的违纪党员；第四，党的监察机关有权力向同级党的代表大会负责任地报告同级党的决策机关、执行机关及其领导成员遵守党纪、自觉接受监督的具体情况。

三、坚持思想建党和制度治党紧密结合有利于四个伟大斗争的顺利实现

立足于伟大工程、伟大事业、伟大斗争、伟大复兴的新形势，党的建设要加强和规范党内政治生活、贯彻民主集中制原则，以达到净化党内政治生态的目的。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

在十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记指出：没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。此后，几乎在所有讲到党的建设、思想政治工作和党员干部队伍建设时，总书记都要讲到共产党的信仰、共产党人的理想、社会主义核心价值观，反复强调理想信念的极端重要性，强调世界观、人生观、价值观的极端重要性，旗帜非常之鲜明，阐述非常之透彻，给人以深刻的教育和启发。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。“理想信念动摇了，防线就崩溃了。”近年来，我们党坚持集中性教育和经常性教育相结合，坚持抓住“关键少数”和带动“绝大多数”相结合，相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。这些都是加强党的思想政治建设的重要举措，从根本上都是为了解决坚定理想信念这个核心和解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

习近平总书记认为，党的建设中存在许多问题，都与体制机制和制度不健全有关。他指出：“从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看，其犯罪情节之恶劣、涉案金额之巨大，都是触目惊心的，搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步！之所以会弄到这个地步，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”为此，他反复强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性；推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国；要立体式、全方位推进制度体系建设，用法治思维和法治方式管党治党、执政兴国。这些年来，中央先后制定并颁布了《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《党员领导干部廉洁从政若干行为准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规章制度，这些准则、规定、条例，有的填补了党内制度建设的空白，有的着力于解决表现突出的问题，也有的为以后的制度建设搭起了基本的框架。

中国共产党之所以伟大，并非其始终正确，而是敢于直面问题，具有与时俱进的发展能力，“具有自我修复的能力”。基于党的建设经验和当前的现实问题，在一党长期执政条件下，最大的挑战，就是对“权力的有效监督”。坚持思想建党与制度治党的有机统一，把制度建党提高到党建的根本高度，才能“持续破解这一难题，党才能永葆先进性和纯洁性”。