摘 要：随着自治重心下移，村民自治单元发生了改变，村域党建单元设置需要进一步优化。探索村民自治单元，要考虑“党建单元距离”和“党建单元功能”两个变量。在行政村自治单元，党建单元与群众距离较远，党建工作鞭长莫及，加上党的政治动员和群众的政治参与能力较低，党建单元功能弱化，村民自治处于低绩效状态；而在行政村之下的自治单元，党建单元距离近、功能强，村民自治高效而有力。提升村民自治单元的有效性，要综合考虑党建单元设置的条件和因素，探索构建区间和位置相一致的党建单元和自治单元，以破解“党治”和“自治”深度融合的难题。

关键词：党建单元；村民自治單元；功能；有效性

中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0065-04

近年来，一些地方为了加强自治，开始探索不同条件下村民自治单元的实践，激发了村民自治活力，提升了村民自治有效性。相应地，讨论村民自治单元的话题也越来越多，逐步形成了具有代表性的“条件论”，认为探索村民自治单元离不开一定的条件，只有在条件具备时才能实现，这些条件包括“地域相近”“利益相关”“文化相连”“规模适度”“规则自觉”“资源集中”“政策落地”“农民自愿”“民族状况”等等。[1]笔者认为，除了上述条件外，村域党建单元设置也是不可忽视的，这是村民自治有效运作的根本保障。那么，村域党建单元设置与村民自治单元的有效性关系如何？为了实现有效自治，党建单元与村民自治单元的规模又应当是怎样的？……