黄明涛

摘 要：“以人为核心”推进农业转移人口市民化，要求重视人本主义及其价值观，体现“人是目的”的价值理念，体現社会公平正义和实现全体社会成员共享发展成果。在人本主义基础上构建市民化的“人本结构”制度体系，其中包括农业转移人口的身份转变、权利保障、城市包容、心理建设和国家责任等几个方面。

关键词：农业转移人口；市民化；人本主义

中图分类号：F304.6文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2017）04-0037-09

一 问题的提出

改革开放近四十年来，我国在政治、经济、社会等各个领域发生了重大变革，城镇化与市民化的快速推进是这一时期最为显著的表现形式之一。2011年，我国常住人口的城镇化率突破了50%大关，根据2017年2月28日国家统计局公布的最新数据显示，截至2016年末，我国常住人口城镇化率为57.35%，户籍人口城镇化率为41.2%，常住人口与户籍人口城镇化率相差了16.15个百分点，比2012年缩小了0.85个百分点。另外，全国人户分离的人口2.92亿人，其中流动人口2.45亿人，外出农民工16934万人，本地农民工11237万人。中华人民共和国国家统计局2017年2月28日发布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》，中华人民共和国国家统计局网站：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html。常住人口的城镇化率与户籍人口的城镇化率存在较大的差距，表明有相当比例的农业转移人口没能成为市民，或者不愿意成为市民，同时也说明农业转移人口市民化存在许多制度上的障碍。

农业转移人口市民化问题和城镇化问题是我国当前面临的重大问题。……