王霞+李建平

摘 要：适合PPP模式运作的项目一般具有周期长、投资大、风险高、监管困难等特点，这也决定了在PPP项目全生命周期中档案的完整性、真实性、安全性的重要作用。本文从移交视角来审视PPP项目全生命周期档案管理的重要性，确定管理目标，提出管理策略及其保障措施，以期达到降低PPP项目风险、保证项目质量、提升管理效益的目标。

关键词：PPP项目；全生命周期；档案管理

自从财政部2014年9月23号印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来，国家把PPP模式的研究和应用推向了高潮。随后，国务院和各大部委又相继出台了一系列规范PPP发展的文件，使得国内的PPP模式的内涵和模式逐步清晰、明确下来。尤其是2014年11月29号，财政部颁布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“指南”），更使得PPP项目的运作有据可依、有章可循，并明确了PPP项目的操作流程，定义其全生命周期（Whole Life Cycle）为项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。本文将从移交视角来审视PPP项目全生命周期档案管理的重要性，确定目标，提出管理策略及其保障措施，以确保档案资料如实反映和记录PPP项目全生命周期各个过程，降低PPP项目风险，保证项目质量。

1 从PPP项目移交视角审视全生命周期档案管理的重要性

PPP项目移交通常是指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后，项目公司将全部项目设施及相关权益，以合同约定的条件和程序移交给政府或者政府指定的其他机构。……