王林

【摘要】本文从公文处理的程序规范角度出发，就《条例》《格式》《意见》等国家关于公文处理的法规制度出台后，在具体工作实践中的应用进行分析论证。

【关键词】条例；格式；意见；规范

公文处理工作是机关工作的一项基本职能，2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），这是自20世纪80年代以来，党的机关与国家行政机关公文处理由原来的分别设立走向统一要求、统一规范、统一实施的里程碑，对规范公文处理工作，提高办文质量效率产生了极其深远的影响。

一、《条例》颁布的重大意义

（一）鲜明的时代性。公文直接作用于社会建设与发展，又受到社会实践的影响与改变，从可记载的甲骨文书到现在的电子公文，纵观社会文明的发展史，也是公文处理的变革史。特别是新中国成立以来，从1951年的《公文处理暂行办法》实施以来，以及后来的1981年、2000年的公文处理办法修订，直至2012年《条例》的颁布，这是公文处理的程序规范在伟大时代进步的折射。

（二）广泛的适用性。《条例》颁布后，以法制的形式明确了公文的相关要求，侧重解决了党政机关系统内部公文处理过程中的规范要求，对其他机关和单位的公文处理工作亦提出了参照执行的要求。通俗讲，这部《条例》是适用全国各行各业的。

（三）严谨的逻辑性。为了配合《条例》的贯彻执行，国家质检总局和国家标准委以国家标准（GB/T 9704-2012）发布了《党政机关公文格式》（以下简称《格式》），对公文用纸、印刷装订、格式要素、式样等作出了具体规定，以此确保机关公文特定效力的发挥，体现公文的权威性和严肃性。……