由 由，杨 晋，张 羽

“特岗”教师政策效果分析
——教师队伍与教育公平的视角

由 由1，杨 晋1，张 羽2

（1.北京大学教育学院，北京100871；2.清华大学教育研究院，北京100084）

2006年我国中央政府启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划，创新了农村教师的补充机制。基于2004—2013年我国大陆省级行政单位的面板数据，从城乡差异的视角描述了教师队伍结构的时间变化趋势，并利用固定效应模型分析了“特岗”教师政策对于改善教师队伍结构和促进教育公平方面的作用，以及其发展现状与政策预期之间存在的差距。研究发现，“特岗”教师政策在解决农村师资总量不足、结构不合理等方面的问题时起到的作用有限。建议“特岗计划”在精准测算教师供给方机会成本和教师需求方地方财力的基础上，调整配套政策方案，构建可持续的农村地区义务教育阶段教师队伍补充机制，从而更好地促进教育公平发展。

“特岗”计划；政策效果；义务教育；教师队伍；教育公平

Abstract:Chinese central government initiated the Specially Contracted Teachers Plan in 2006,opening an alternative pathway of recruiting teachers for rural compulsory education schools.Based on province-level panel data from 2004 to 2013 and fixed effects models,this paper delineates the time trend in the change of quantity and structure of teaching staff in compulsory education,and examines whether the Plan has an effect in promoting equal access to qualified teachers in rural compulsory education.Our findings show that the Plan plays only a limited role in improving the composition of schools'teaching force in targeted areas.In order to narrow the gap between rural and urban schools in terms of access to teacher resources,we suggest the government adjust the policy program based on sophisticated estimations of teacher supply side's opportunity costs and teacher demand side's fiscal capacity.

Key words:Specially Contracted Teachers Plan;Policy Effect;Compulsory Education;Teachers;Education Equity

一、问题的提出

随着经济的发展和教育投入水平的提高，我国的教育事业取得了长足的进步。在教育事业大发展的背景下，作为发展重点和难点的农村基础教育成为了全民素质提升的关键。21世纪初，我国政府先后实施了多项惠及西部农村地区的重大工程项目，改善了农村教育的基础设施。在改善农村教育“硬件”条件的基础上，我国中央政府于2006年启动实施了“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”（简称“特岗计划”），公开招聘高校毕业生到农村学校任教，旨在通过解决农村师资总量不足、结构不合理等问题促进教育公平。……