于换军+姚云

在过去的30年里，尽管经历了私有化的大潮，但国有金融机构仍然是金融体系的重要组成部分。平均来看，国有金融机构占全球银行体系总资产的25%，其中欧盟国家该比例达到30%，而在金砖国家的这个比例则更高。在所有国有金融机构中，开发性金融机构通常是规模最大的，其中中国国家开发银行、巴西开发银行以及德国复兴开发银行更是超级银行，每家银行的总资产都超过了世界银行的总资产规模。国家设立开发性金融机构是为了向个人、公司以及战略部门提供信贷和金融服务，而这些信贷和服务，私有金融机构没有能力或者意愿提供，从而无法达到政策部门的要求。在2008～2010年的金融危机期间，大部分的开发银行通过向私有部门提供信贷发挥了反周期的作用。与传统政策性银行相比，开发性银行实行的是市场化运作。在贯彻国家政策意图和执行发展战略的同时，开发性银行还依托自身较高的市场认知度与国家信用开展业务，从而推动市场融资。

中国开发性金融在支持基础设施、基础产业和支柱产业领域发挥了不可替代的作用，为中国经济社会发展做出了重要贡献。国务院近日同意了国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革。其中重点工作之一就是深化金融机构改革，包括商业银行建立现代金融企业制度，完善开发性银行、政策性银行治理结构，合理划分业务范围，加强内部管控和外部监管。……