吴为民

2017年全国金融工作会议对于我国金融业的改革发展是一次极为重要的会议，服务实体经济、防范化解风险成为会议主基调。贯彻全国金融工作会议精神，各省农信系统深化改革也进入了新阶段，如广东农信正掀起以改制农商行、化解风险为主要内容的新一轮改革热潮，要在最短时间内实现97家机构全部改制为农商行。时间紧，任务重，很多农合机构将把增资扩股作为实现改革目标的重要措施，那么省联社在履职工作中就面临着如何引导机构正确运用增资扩股手段来助力改制和发展、如何准确把握审核机构增资扩股申请的尺度问题；各农合机构也需要更加全面准确地认识增资扩股，使之更好地助力改革发展。

农合机构增资扩股的意义和作用

股权结构是农合机构最基础的制度设计。股权结构是公司治理的基础，明晰产权是农合机构走向现代金融企业的第一步。股东性质决定着企业的性质，选择什么样的股东很大程度上就决定了成为什么样的机构。认同服务“三农”、服务中小微企业和地方经济发展这一农合机构天然宗旨的股东，就会与省政府、省联社和农合机构志同道合，共谋发展；反之，选择了喜欢赚快钱不顾长远发展甚至企图把农合机构作为自己提款机的股东，就必然会损害农合机构的根本利益，甚至将机构带入歧路乃至邪路。

增资扩股是农合机构深化改革的一项重要顶层设计。回顾改革历史，深化改革之始，国务院在《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）文中用了很大篇幅来阐明明晰产权、增资扩股、构建新的产权关系的改革要求，这实际上是国家在改革启动之前深入总结农信社历史实践经验教训及相关理论研究基础上开出的新药方。当年我们申请票据发行的前置条件，就是进行了增资扩股，构建了新的产权关系。这是今日之农合机构不同于改革之前的一大根本区别。

增资扩股对农合机构的积极作用。总体来说，增资扩股对农合机构的改革发展发挥了重要而积极的作用。一是初步明晰了产权关系。增资扩股推动农合机构逐步从合作制、股份合作制转为股份制企业，为构建现代公司治理机制奠定了产权基础，这方面对于改制为农商行的机构作用尤其显著。二是大大增强了资本实力和抗风险能力。三是有效化解了历史包袱。四是提升了机构对外投资能力。通过增资扩股深化改革，农合机构轻装上阵，搭上经济快速发展的列车，取得了跨越式发展。以广东农信为例，据统计，自2004年广州、东莞率先开始扩股至2017年6月末，全省共增资扩股筹集资金1102.46亿元，其中形成股本金578.34亿元，增加资本公积237.95亿元，消化历史包袱286.17亿元。

农合机构增资扩股存在的问题

在看到增资扩股积极作用的同时，我们也要看到，实际工作中还存在一些问题，有的还很严重，给个别机构带来了巨大危害。

缺乏长远资本管理战略

一是资本管理理念落后，粗放式发展模式根深蒂固。不少农合机构对于资本管理问题和巴塞尔协议Ⅲ的要求尚未引起足够重视，习惯于被动式资本管理方式，陷入“规模扩张—资本充足率不足—扩股—规模再扩张—资本充足率不足—再擴股”的非良性循环。

二是资本补充手段单一，过度依赖增资扩股。由于对资本管理缺乏系统周密的规划，遇到资本充足率不足，首先想到的就是增资扩股，久而久之，产生严重路径依赖。实际上，资本管理有多种手段，既有分子策略也有分母策略。在分子策略中既可以扩股，也可以降低分红率，有条件的也可以发行可转换资本工具；在分母策略中可以调整发展战略，优化资产结构，放缓规模扩张速度，发展低资本消耗业务。

三是频繁增资扩股，掩盖问题，逃避责任，形成不良循环。增资扩股手段的不当使用，已经使部分机构产生了经营惰性。一旦经营状况恶化，面临监管评级下调的压力，不是通过提升经营管理水平、主动清收压降不良等方式来达标升级，而往往把增资扩股作为最主要的化解手段。一旦扩股成功，资本金得到补充，不良贷款被溢价资金购买，各项指标立竿见影出现逆转，表现“靓丽”。导致指标恶化的各类经营管理问题被掩盖起来，领导班子成员任期届满后往往没有经过问责程序就交流到异地，造成权责不清。新一届班子可能又会走如“暴露前任问题—扩股改善—指标恶化—扩股”的恶性循环。频繁扩股造成超能力扩股，扩股速度快于规模增长速度，分红压力不断加大，给农合机构持续发展带来沉重负担。

违规操作，产生道德风险

一是违规引入不合格股东。有的股东主体资格不符合监管部门要求或者与农合机构属性并不匹配，有的股东关联关系复杂，个别机构急于完成增资扩股任务，对不合格股东网开一面，对关联关系审核不严，为农合机构的发展埋下隐患，导致个别不良大股东干预农合机构的日常经营管理甚至违规获取贷款等。

二是入股资金不合法。个别农合机构与某些股东恶意串通，通过向其发放贷款为其提供入股资金，上演“空手套白狼”的戏码。

三是溢价资金购买不良贷款存在道德风险。个别机构内外勾结，使用扩股资金违规核销不良，违背账销案存、继续清收等有关规定，造成农合机构资产损失。

消极对待股权结构优化，公司治理改善不明显

部分农合机构在增资扩股中把重心放在资金募集成功上，忽视对股东与股权结构的优化，忽视机制、资源、技术、人才及管理的引入；更有个别机构管理层不愿意引入高质量的股东，认为会给自己的经营管理添麻烦，希望股东出钱之后不要太关注机构的经营，不要了解那么多情况，不要那么“挑刺”，对股东更多地是封锁和防范心态。

准确把握增资扩股工作，助力农合机构改革发展

制定资本管理战略，统筹安排增资扩股计划

各农合机构对自身的发展和资本补充需求要有科学预判、系统规划。作为地方金融企业，农合机构的发展不可能脱离当地经济社会发展的大环境，发展有“天花板”，如规模增长、利润增长在一定时期是有限的，因而不仅对资本金的需求是有限度的，对资本金的承载能力也是有限度的，过多的股本必然带来不可承受的分红压力。经营不善的后果仍然要依靠经营改善来解决，通过扩股消化往往是寅吃卯粮，不可持续。增资扩股看似一个廉价的手段，其实是一种成本高昂的选择。

科学设定并合理使用扩股资金，确保经营发展可持续

一是在用途上，农商行与农信社有所区别。农商行主要用于补充资本金，提升对外投资能力，提升监管评级，提高市场竞争力；农信社在上述目的的基础上，适度以股东溢价资金化解历史包袱，实现改制目标。

二是在额度上，量力而行，维护可持续发展。募集资金额度既要考虑业务发展对资本金带来的需求，也要考虑自身财务能力和市场接受程度，要防止资本额度设定过高，造成较大分红压力，影响内源资本积累。

三是在频率上，要适度。一次增资扩股至少要满足未来3年风险资产扩张对资本金的要求，避免频繁扩股。同时，要更加重视通过转变发展方式、提高效益来解决资本补充、不良资产化解等问题。

着力优化股权结构，推动公司治理不断完善

一是加强股东资质审查，着力引入战略投资者和基石投资者。农合机构要特别注意依法合规加强股东资质审查，防止让监管部门禁止的不适格投资者入股成为股东；另外，也要利用增资扩股特别是改制时增资扩股的契机，引入有利于农合机构长期稳定发展的战略投资者和基石投资者，例如系统内的优质农商行。有条件的农合机构也可以扩大范围，引入系统外资本实力强、管理水平高并认同农合机构经营理念的一流投资者，不仅为农合机构带来资金，更带来资源、技术、管理和人才。

二是扩大员工持股比例，构建利益共同体。农合机构要按照国家混合所有制改革的精神，在员工持股问题上取得监管部门的理解和支持，用足政策，制订员工股权激励计划，在规定范围内不断提高员工持股比例。管理层要带头提高入股比例，从而更好地将机构发展利益与员工利益相结合。

三是推动公司治理不断完善。农合机构要以增资扩股为契机，适应股权结构新变化，不断完善公司治理，实现产权的有效约束，实现决策的民主化、管理的科学化，最终实现“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”。

（作者单位：广东省农村信用社联合社）endprint