黄惠灵

【摘 要】社会各界对事业单位会计工作普遍存在矛盾认知。一方面他们认为事业单位会计工作处于特殊位置且内容简单，毋需将工作重点放置于此；另一方面政府单位财务又与民众息息相关，于是民众又总认为事业单位对财务管控不重视，认为财务款项不公开就是民生大问题。而反观单位会计内部控制状况可知，上述现象虽然存在个人思想色彩，但意见大体却与内控状况极为相似。对此，文章本着改良单位会计内部控制现状的探究原则，对单位内控现存问题进行了简单分析，并列出了相应改良措施，望能起到一定加强作用。

【关键词】事业单位；内部控制；加强策略

内部控制是事业单位维护日常工作流程的安全畅通性而采取的管控措施。内控在事业单位大部分职工理解中是规范行为举措和工作进程的方法，并且认为内部控制是流于行为上层的小密度管控举措。同时觉得因会计工作涉及到单位资产机密，因此会计管理应由财务部门在小范围内自行监督。这一观点实际上就是违背了内部控制的全面管控特征，长期以往不利于单位财务流向透明度。因此，存在此类问题的单位必须加强会计的内部控制，以维护单位内控的全面特性。

一、事业单位会计内部控制中存在的问题

1.对事业单位会计内部控制的认识不够

就当前内部控制制度的应用范围可看出，一般都是盈利企业或合资企业等拥有庞大交易体系且经营结构波动较大的工作组织才会应用内部控制。而事业单位人员结构非常稳定，人员波动值也趋于平稳状态，因此单位管理层就在一片祥和稳定的环境下弱化了对会计管理的思考，现状就为要么内控工作展开不具体，要么就被搁置展开，完全没能发挥出内控作用。而且虽会计同样是单位的组成因子，理应有权参加单位决策商讨，但部分事业单位在决策商论过程中完全将会计部门摒除在外，使得会计部与单位现行高度脱节，办事手段和行为素质也随之落后。

2.预算约束力度不够

事业单位的预算较为稳定，即使有波动也多为国家政策所致，因此从理论上推断，单位预算与年底实账应并无过大出入。但反观国家各个事业单位全年预算对应结果可知，几乎所有单位都存在预算审批不规范，成本支出门槛不周密等现象。其主要原因就是单位对会计工作的管制及行为范畴没有完整的界限规定，加上会计部门的脱节效应使得其工作行为都处于懒散落后状态，于是当面对走向不明或情节不合理的资金支出现象时，会计部门常选择不闻不问，长期以往自然助长不正之风，造成账面及财务动向的双重混乱。

3.财务人员素质待提高

财会工作内容为周密计算，一般事业单位都会在编排会计员工时格外注意人员专业技能值，但从整体聘用状况来看，单位现有高技能人员数量还是比较稀缺。而在岗的会计员工整体质量水平也比较落后，不仅对内部控制没有概念。还会在明知工作量远超人员数量，却依然消极怠工的情况。而单位为扩充会计队伍所聘用的外部人员普遍水平较低，且伴有从业资格证件造价行为，使得单位增加人员聘用支出而得不到相应效率回报。加上一旦单位中有职工从灰色区域中获取利润就会造成周边职工不平衡心理，从而使会计部产生灰色旋涡，影响内控平衡。

4.监督机制不健全

说到底事业单位会计内控存在问题除应用程度外，最大问题来源就是会计内控并未制定详细监督条例及行为尺度评价标准。这两个关键点拥有督促和行为反馈意义，若会计部门施行内控期间只颁布内控内容而不与严肃尺度并行发布，就会失去职工对内控工作的严肃态度。尤其监督作用重点不在于约束，而在于调节。若监督工作被轻视，就会造成会计管理混乱，从而影响单位财会计算准确性及过程安全性。

二、加强事业单位会计内部控制的有效策略

1.领导重视

为了将内部控制彻底贯彻到会计管理中，需要单位高层决策人率先做出思想表率。单位管理模式为从上至下，因此施行内控也必须从高层认知开始。决策人必须从思想深处明晰会计管理对整个单位运行的重要性，并丢弃对会计管理的差别针对观点。而后要采用正确方式将内控作用和内容传递给下层职工，让职工抛弃对内控管理的固有偏见，营造和谐的内控施用环境。此过程要注意领导必须是真正接受内控观点，才能做好带头作用感染职工。

2.加强预算管理

一是要根据事业单位会计内部控制的实际情况，对传统的预算管理模式进行改革。二是发挥员工的主观能动性，鼓励員工参与预算的工作，使预算的执行成为一种自觉的行动。三是健全预算反馈机制。为使预算执行达到最好的效果，事业单位不仅需要准确合理的预算目标和行之有效的预算控制体系，还应建立快速的预算反馈机制。

3.提高财务人员业务能力

首先，招聘过程要坚持公正公开的职员聘用原则，采用优先能力审查制度，将审查过程面向社会透明公开化，对以权谋私现象严加惩治。其次，使用强制手段安排在编职工参与专业训练，重点抓习惯培养和专业技能，培训期满组织素质与技能联合考核项目，验收结果。最后，开展内控管理深入理解课程，彻底消除职工抵触心理，将内控施行的最终阻碍防线移除。

4、建立健全监督机制

要加强监督，内部监督和外部监督同时进行，保持独立性和互助性。对于内部监督，事业单位应根据自身实际情况，加强法规建设，明确事业单位会计监督的地位，并保障会计机构工作人员的合法权益不受侵害，保证监督工作的顺利开展。同时，改变以往的事后监督的模式，而要建立科学规范的事前预测、控制、检查分析、总结评价的方法体系，保证会计内控制度的有效执行。

参考文献：

陈洁，杨尚懂，钟球，等.加强事业单位会计内部控制的有效策略[J].西部财会，2013，No.176（10）：27-29.endprint