郑蓉

食品安全战略的内涵、提出及意义

食品安全战略的内涵。“战略”最初指的是军事战略，只用在军事领域。其本义是对战争的整体性、长远性、基本性谋划。而局部性、短期性、具体性的战争的谋划是谓战术。相对应的国家食品安全战略即从国家层面对食品安全进行的具有基础性、前瞻性、全局性的制度框架和治理体系的谋划。

食品安全战略的提出及意义。2016年3月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”。它是在中国政府开展社会治理创新，推进健康中国建设的背景下提出的。充分显示国家对食品安全的重视及该问题的重要性和紧迫性。其意义是坚持共享发展，着力增进人民福祉。

实施食品安全战略中存在的主要问题

大产业，薄基础，难监管。截至2014年底我国各类有证的食品生产经营主体数量已达1100多万家，10人以下的企业和小作坊占80%以上，无证的小作坊、小摊贩、小餐饮更是不计其数。2004-2013年，我国食品科技投入占GDP的1.6%，远低于世界经济合作组织成员国的平均水平2.3%。我国食品产业呈现出多、小、散、乱，产业基础薄弱、科技支撑落后的局面，这些都给我国食品安全监管带来极大困难。

标准缺乏，源头污染严重，尚未形成风险监管，全程监管。截至2014年10月23日，欧盟在食品安全残留限量标准结构中10大类共315种食品中制订了523种农药的限量标准136923项。……