苏月华 宋远航

中小学“减负”政策执行偏差原因分析

苏月华 宋远航

中小学生负担过重是长期以来困扰我国教育工作者的顽症。减轻学生过重的课业负担，是教育部门近年来一直努力解决的问题，虽历时长久但却又是弥新的话题。根据统计，新中国成立后，教育部针对“减负”问题制定的“减负”政策大大小小至少有50多项，每一次也都要求要“切实地减轻学生过重的课业负担”。对此，不论是国家还是地方各级教育部门都十分重视而且努力，但问题却始终未得以缓解。无论是学生，教师还是家长都没有在“减负”的呼声中感到轻松，相反还有越减越重之感。问题究竟出在了哪里，究竟是哪些因素影响了“减负”政策的执行？现将其原因细析如下：

一、政策本身问题

科学来讲，政策目标能不能实现除了有执行过程中的偏差意外，还有政策本身的原因。“减负”政策之所以长期以来没有能够得以有效执行的另一原因之一就是实施的过程中政策本身的问题，简单一点来说就是政策的制定并没有揭示和解决到位。具体来讲，一方面是“减负”政策目标模糊。任何一项教育政策的制定都必须要有明确且合理的目标才能够有具体的可行性。确实，从表面上来看，“减负”政策对减负目标也有明确规定，如：减去学生过重的学习负担，促进学生的全面发展和健康成长等，但是在现实生活中，“减负”政策的目标往往存在于一种虚假的明确性之中，对于为什么要减负，减负究竟要减到什么程度，政策中却并没有提及；……