武冬生+戎健英

多年来，从事安全管理岗位的管理工作经历，使我对如何做好安全工作有了深刻的体会，现就筑牢“双基”工作谈点认识，与大家共同探讨。

安全“双基”，即基础和基层。安全工作的基础主要包括思想基础、管理基础和技术基础；基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员和直接从事生产经营活动的单位及人员。

一、安全生产工作的关键在基础

（一）思想基础，即对安全工作重要性的认识。对安全工作重要性认识不到位是安全生产工作的最大隐患，强化思想基础是做好安全生产工作的根本。我们必须从思想上认识到，从单位的主要领导到最基层的员工，每一个人都是安全生产的参与者受益者。

从局到基层生产单位的各级领导都应该切实在思想上高度重视安全生产工作，牢固树立安全保障生产、安全保障效益、安全促进生产的观念和意识。对安全生产工作中的各项措施是否落实到位、实际问题是否解决、工作是否有实际效果等，要深入调查研究，时刻关注细节。不能把安全生产工作过多地停留在会议、讲话、强调、汇报和通报上。领导干部要通过对安全工作自身思想认识的提高和耐心细致的工作，教育职工，感染职工，带动职工，敦促职工，将全员安全意识传递给每位员工。

员工是安全的主体，只有主体安全意识提高，才能将安全生产工作贯穿于各项工作中。员工知道和理解了“安全为了谁？”、“谁是安全的最大受益者？”，才能从“要我安全”变成“我要安全”，才能警钟长鸣、紧绷安全弦，才能让安全成为一种习惯。最近我在互联网上看到了一本《员工安全意识手册》，通读了好多遍，该《手册》文字简练，浅显易懂，组织大家认真学习和领会，必定对我们提高员工的安全意识有事半功倍的作用。同时，我们不妨号召大家学习一下著名的“葛麦斯安全法则”：隐去管理者的身影，让亲人取而代之，去唤醒操作者的安全意识。主体安全意识的提高，才是解决安全问题的一把金钥匙，才是安全工作的最高境界。

（二）管理基础，即安全生产责任制和安全生产制度。安全生产责任制是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。今年，总局新修订了26项安全生产管理制度，针对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，制定的各级安全生产责任制和规章制度更加完善、科学、准确、合理，对我们来说，关键在于深入理解和贯彻落实。我们除了制定相应工作程序、标准和各种防范措施，建立、健全安全管理与安全监察基础资料，更重要的是强化现场全方位的安全监察和安全考核，这也是安全管理最重要的一个环节。我们每年定期或不定期的数次安全检查，检查基础资料，排查安全隐患，下达整改通知，进行安全评分，其实就是安全的监察和考核，安全监察的结果最终体现在评分上。那么，既然是对生产现场的安全监察，反映安全生产基础的教育培训、技术交底、安全例会等纸质资料，仅能作为考核的一部分甚至一小部分，对生产现场和生产过程的检查才能反映出安全生产工作的措施是否落实到位、安全隐患是否真正排除、纸质资料的内容是否发挥作用。所以，安全管理的重点在生产现场，监察考核的重点在生产过程。

（三）技术基础，即安全生产技术水平和监管水平。每一位生产人员都应该懂得安全生产知识，每一位专职安全管理人员都必须掌握相应的工作技能。任何工作岗位所需要的安全知识和技能都不可能与生俱来，需要扎实有效的安全教育。

发生生产事故的根本原因是单位缺乏对员工进行系统正规的安全生产教育，有些管理人员和生产人员缺乏安全知识和基本安全生产技能，导致了生产中出现违规指挥、违章操作等违反安全生产规定行为。因此，务必要把安全培训教育纳入安全管理的重要议事日程。要本着“要精、要管用”的原则，使培训具有针对性实效性。以第三地勘院为例，业务范围涵盖地质、物化探、测量、钻探、地质灾害治理等，工作区域复杂多样，项目起止时间不确定，就应该针对不同地域、不同时间、不同专业，制定安全教育培训的内容和考试题库。开展工前教育培训和技术交底，空、虚、泛的内容要少，要注重实际、细节和运用。例如：林区作业防止毒蛇虫咬，如果遇到了紧急事件，使用蛇药的步骤是怎样的？如何用药？真要遇到事件才翻看说明书，很可能造成重大的人身伤害。所以，在前期培训和交底中，必须做细做实，甚至进行必要的演练。

目前，我们的工作范围越来越宽泛，工作要求也越来越高，做好长期的、超前的职工安全教育，有针对性的开展安全培训是增强职工安全防范意识，提高自我保护能力的有效途径。

二、安全生产工作的重心在基层

（一）充分发挥基层安全监管作用。我局三级单位是基本生产经营单位，直接面对生产一线，一线项目的安全生产是安全建设的出发点和落脚点。加强基层安全队伍建设，提升基层安全管理水平，对于保障安全生产具有重要意义。

我局三级单位均有安全管理部门或专兼职安全员。这些部门或人员必须真正履行职责，在积极贯彻和宣传各项安全规章制度，落实上级安全工作任务的同时，监督检查本单位责任制的执行情况，制定本单位定期安全工作计划和方针目标，并负责贯彻实施。近几年，因生产任务繁重，生产战线较长，或经费的原因，对一些较远较偏的项目缺少安全监管，而这些项目的安全生产工作恰恰是薄弱点，需要我们特别监管。有时候，基层安全管理部门和人员缺乏工作主动性，等待上级布置和督促；有时候，可能还要看本单位主要领导的安排，甚至脸色；有时候，还可能“帮助”项目组对付上级的检查。以上这些不仅起不到应有的监管作用，还会造成一定的负面影响，甚至重大安全损失。

基层安全管理人员的素质，是做好基层安全监管工作的重要前提。应该说，我们还存在基层安全员思想认识高度不够，安全知识比较匮乏，不能履行安全职责的现象，安全员不学习，不负责，没有掌握相应的安全技能，怎么能够传递安全生产意识？怎么能够落实安全生产措施？怎么能够起到监管作用？基层安全管理部门和安全员应该是最接近生产一线，需要在日常、长期、基础、细微上发挥安全监管作用，才能使安全监管工作落地做实，才能切实为我们的生产经营工作保驾护航。

（二）提高本质安全管理水平。安全的本质是直接从事生产经营活动的单位及人员。

基层生产单位领导思想上高度重视，带头遵守各项安全生产规章制度，主动学习安全生产知识，把安全生产工作作为常态化的议事日程，积极组织、支持、落实各项安全生产措施，才是提高本单位的安全管理水平。

从事生产经营活动的每一位人员，应该做到以下三点：一是认真学习，严格执行安全技术操作规程，模范遵守安全生产规章制度，主动提出改进安全工作的意见。二是积极参加安全活動，认真执行安全交底，不违章作业，服从安全人员的指导；拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。三是发扬团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助、互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和防护用具。

基层单位制度健全，管理常态；领导重视，主动作为；职工遵章，善学助人；才能切实提高本质安全管理水平。

（三）让安全工作成为一种习惯。习惯是长期逐渐养成的、经常发生的一种行为。习惯性违章的特点是：经常地、反复地发生，涉及面广，因为不会立即导致严重后果，容易被人忽视而丧失应有的警惕。基层直接面对生产，最容易出现习惯性违章，习惯性违章危害极大。

海恩法则告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。从这一法则可知，每一起安全生产事故的发生，表面上看似乎是偶然的，实则是必然的，而这个必然性就是因为潜藏的安全隐患没有得到及时发现、有效控制和彻底治理。

在生产经营中，好习惯使我们的工作更安全，坏习惯害人害己，因此每个人对待每一件事，万万不能违章行事，不能侥幸行事，不要养成习惯性违章。要从自身上消除麻痹思想，把习惯性违章当成自己最大的敌人来对待，要勇于对别人和自己习的惯性违章的加以制止，让遵章守纪成为良好的安全生产习惯。

安全工作是一项长期复杂而艰巨的任务，不仅涉及到单位经济利益，更事关职工的生命，乃至家庭社会的稳定。安全工作没有终结之时、没有休闲之日，要全方位、全过程地抓好。安全生产工作只有始点，没有终点。只要我们坚持思想上“安全第一”，落实中“预防为主”，行动时“综合治理”，在工作中扎扎实实抓落实，一定会在我局创造一个良好的安全生产环境。endprint