文_申国华（河南郑州）

制度笼子扎不紧，权力就“跑偏”

文_申国华（河南郑州）

据媒体报道，日前，汕头市纪委常委会研究决定并报汕头市委批准，对汕头市档案局原局长、原党组书记陈乐群涉嫌严重违纪问题立案侦查，并采取“两规”措施。此时，距他退休只有三天。作为一路走来风评甚好，同事评价扎实有才、为人低调的处级官员陈乐群，却在退休前三天落马，1.5万元“茶水费”(回扣)牵出了这起贪腐案。

从2010年插手招标项目到2015年年底明目张胆索要“茶水费”，再到2016年案发，陈乐群已“潜伏”六年。类似“潜伏”官员已屡见不鲜。比如四川省原省委副书记李春城“潜伏”了13年，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良“潜伏”了14年，山东省委原常委、济南市原市委书记王敏潜伏了20年，等等。

这些贪腐案件留给人们太多的思考。一些地方在工程招投标、财务管理等方面，虽然也建立了一套规章制度，但看似严密的“制度笼子”，却由于诸多原因而形同虚设。比如就监督来说，有的地方依然存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”等问题。制度笼子扎不紧，往往就容易沦为违纪违规的“挡箭牌”。

现在，一些地方不是缺少规章制度，而是规章制度的笼子扎不紧，缺乏执行力。而人情因素则很可能是其中重要原因之一。水至清则无鱼，人至察则无徒。我国是一个人情社会，人们的社会联系非常广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学逢事喜欢讲个熟门熟道。在一些党员干部看来，如果自己因为公事而不讲一点儿情面，没有一点人情味儿，就很容易得罪人，等于自己给自己在前进道路上树了一堵堵无形的“墙”，可能以后会给自己和家庭带来诸多不便。

因为毕竟自己也是生活在社会上的一员，谁又能保证一辈子不求人办事？而且，大家都在一个单位，又都是同事，于人方便于己方便，相互之间搞好团结比什么都重要。如果自己大事小事都严格按原则办，几乎不近人情，甚至“拿着鸡毛当令箭”“拿着棒槌当针认”，也许工作不会出现丝毫差错，但很可能在同事和朋友中容易遭“白眼儿”，被人视为“另类”，最终，可能会失去不少朋友的帮助和同事们的支持。如果工作中没有丝毫人情味儿，事事喜欢讲个子丑寅卯，不懂得给别人面子，“你有初一，我有十五”，很可能自己以后的日子必定好过不到哪儿去，说不定正常工作都难以开展。即使刚开始踌躇满志，血气方刚，最后，经不了几次折腾，也可能就学会“睁一只眼闭一只眼”了。

制度的笼子如果扎不紧，一些人情关系能够渗透其中，也就难免发生权力“跑偏”。一个行动胜过一打纲领。扎紧制度的笼子，坚持一把尺子量长短，坚决杜绝“下不为例”，彻底铲除违纪违规滋生的土壤，既有助于维护规章制度的严肃性，又能保护党员干部的健康成长。而且，扎紧制度的笼子，严格按规矩办事，还有助于增强党员干部的纪律观念和规矩意识，也不存在谁与谁“过不去”“闹别扭”，不仅不会影响团结，还会增强团结。否则，制度的笼子如果扎不紧，就可能成为违纪违规的“挡箭牌”。

（作者单位：中共河南省纪委）