温桂花

摘要：改革开放以来，随着我国农村生产力与城镇化水平的提高，农村中的集体经济也在飞速发展，对我国新农村建设，调整农村经济结构都有很大的作用，但是在发展的同时，一个个问题也随之凸显，文章就如何稳固我国现阶段农村集体经济发展，解决现阶段农村集体经济的问题进行思考。

关键词：农村集体经济；问题；发展

农村集体经济是在生产资料归属方式主要为农村社区成员的条件下，完成集体劳动以及劳动果实集体所有的经济组织方式。在十一届三中全会之后，中国集体经济以及转变了“三级所有，队为基础”的体制结构，村级别的集体经济方式已经是农村集体的经济方式。同时在家庭联产承保责任的机制下，村级别的集体经济逐渐转变，以家庭分散经营以及集体联合经营结合的经营环境下，逐渐发展出很多的方式。而在家庭联产承包责任制下，很多农民以市场经济环境为基础，突破了农村社区的限定，自发成了专业合作、股份以及股份合作的经济组合方式，不断提升经济组织以及收入水平。在不断发展的农村集体经济过程中，并不是保持着十分顺畅的过程。在不断的发展与改革中，还必须解决不断出现的问题与障碍。

一、现阶段我国农村集体经济的发展现状及问题分析

（一）发展空间不足，积累渠道单一

随着现代脚步的加快，我国乡村的土地被大面积征用，使大量的集体私有财产向国有财产转变，使我国的集体经济发展资源大大减少，甚至有些村庄的集体组织的盈利常年负增长，收入仅仅只是依靠国家的财政转移支付，收入渠道单一且无法可持续发展。

（二）人才缺失

在现阶段的农村集体经济发展中，专业人才的养成以及引入是继续解决的重要问题。在当前城市快速发展中，在发展空间方面具有明显的优势，导致农村劳动力与人才不断向城市流动。这些年龄普遍较低的农村人才向城市流动，导致农村集体经济组织中在现代经济管理人才方面存在普遍的缺失状态，而在基础经济发展支持的年轻劳动力方面也有很大缺口。在很多村级集体经济组织中，可能出现决策不合理、创业主动性差、集体财务处理不善、财产流失等问题，还可能存在市场经济环境不适、产品科技附加价值较低、核心竞争力不足等问题。再加上其运转成本在不断增高，如：管理经费、日常开销、治安维稳、建设支出、人员工资等，这些经费相加形成的数字较为庞大，没有好的人才进行管理是决计不行的。

（三）法律与政策支持不足

发展村级集体经济政策支持力度不够。一是办理相关手续、证照难。如平正乡共心村虽然成功创办公司生产系列民族特色产品，但由于资金缺乏未建设标准化生产厂房导致产品得不到QS认证不能在市场流通，使村级集体经济发展受限。二是技术支持的力度不够。由于没有适应农村集体经济发展需求的项目，同时也缺乏专业型的技术指导。三是在项目政策支持以及税收帮助方面不足。在与小微规模企业相符合的农村机体经济发展中，项目立项的支持不足，金融机构的信贷支持也没有得到有效的提高，因此，在融资方面也存在帮扶力度不够的情况。

（四）社会舆论对集体经济偏见大

很多人一谈到农村集体经济时就会不自觉的将其与人民公社相联系，人民公社只是我国集体经济在前进道路上一个具有很多缺点且不够完善的雏形，在经过家庭联产承包责任制等成功案例后，我国农村的集体经济运行模式早已今非昔比。

（五）农村个体经济发展迅速

改革开放以来，我国新农村的建设越来越好，再加上家庭联产承包责任制以来，我国农民的生产积极性与农业的创新能力飞速提升，农村个体经济发展迅速，使集体经济在相比之下得到的重视不足。

二、我国农村集体经济的发展前景

目前，农村集体经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是我国经济发展的重要基础。农村集体经济的发展不仅关系到农民的切实利益，还关系着我国农村建设的发展大局。在农村的建设发展中，在我国已经8000～10000个高水平的农村集体经济，无论是在东南沿海，还是在西部边陲；无论是在云之南，还是在黑山之间；也无论是在中原的腹地，还是在改革的前沿，都有发展农村集体经济的典型代表。将党的农村政策与集体经济的总方向结合起来，农村集体经济必将迎来更加广阔的发展前景。

三、发展农村集体经济的建议

（一）制定人才发展战略

“人才强国”是我国最具影响力的口号之一，要发展农村集体经济，就要制定详细完备的人才发展战略，第一，鼓励年轻人回农村当村官，制定一系列的扶持政策，转变大学生的就业观念，营造农村的发展前景要优于农村的环境。第二，通过高校毕业生的农村创业引导，加大支持力度。在返回农村就业创业的高校毕业生中，政府可以提供就业、融资以及税收等角度的优惠政策，支持高校毕业生到农村村委会任职，同时还可以加入到支教、支农以及扶贫的工作中，同时提供公务员岗位以及职业发展。政府还需要构建回农村创业的高校毕业生社会保障系统，能够为高校毕业生提供安心工作的环境，能够在新农村建设的过程中完善自我价值。第三，可以用优秀的项目以及创业环境吸引人才的加入，选择足够实力的企业以及良好的项目招标进行合作，吸引人才下乡，将各项工作与职责落实到人，从而激发人才潜能。

（二）提高对集体经济的认识

作为我国社会主义经济的重要組成部分，贯彻和落实科学发展观，转变农业发展方式，优化产业结构也是我国新农村建设的重要保障。事实证明，农村经济在农村经济的发展中起了重大的推动作用，有利于社会稳定、巩固基权、最终实现共同富裕。只有农村集体经济随着农业经济一起发展，农村的经济才是完整的进步。这就要求农村的村级干部端正与社会各界对集体经济的认识，消除偏见，遵从科学发展观的指引，确立农村集体经济在农业经济中核心地位。

（三）规范农村集体经济的财务管理

农村资产是农村集体经济的命脉所在，只有做好农村的财务管理，集体经济的发展才会稳固下来。要做农村集体经济的财务管理，就要明确集体资产中各个农民的产权，减少因分配不均引发的矛盾，加强集体经济的财产核算，评估与登记，严格制定规定，坚决杜绝财产私自挪占，防止财产流失。透明财务，接受广法村民的监督，形成强有力的监察机制。

（四）政府提高政策扶持力度

任何经济的发展都离不开政府的支持，农村集体经济也一样。要大力发展农村集体经济，政府要采取有效的措施减轻农村的债务负担；减轻税负，对农村的项目开发提供支持，帮助宣传，吸引开发商；建立对贫困乡村财政补助制度，对贫困的村落进行经济扶持；加大监察力度，严格惩治擅自挪用集体资产，乱收乱罚的村干部。

四、结语

总的来说，农村集体经济的发展前景非常广阔，就现阶段而言，虽然问题很多，但是只要采取科学合理的针对性策略，吸引人才，提高重视，对财务的管理进行优化与监测，增强政策的扶持，我国农村的集体经济一定可以稳步发展，带领农业经济走向新的高峰。

参考文献：

[1]韩松.论农村集体经济内涵的法律界定[J].暨南学报（哲学社会科学版），2011 （05）.

[2]高富平.农村土地承包经营权流转与农村集体经济的转型——新一轮农村土地制度改革的法律思考[J].上海大学学报（社会科学版），2012（04）.

[3]薛继亮，李录堂.我国农村集体经济有效实现的新形式：来自陕西的经验[J].上海大学学报（社会科学版），2011（01）.

（作者单位：内蒙古自治区赤峰市宁城县忙农镇政府）endprint