朱亚鹏， 李斯旸

目标群体社会建构与政策设计框架：发展与述评*

朱亚鹏， 李斯旸

作为公共政策过程的主流理论之一，目标群体社会建构与政策设计框架已被学者们广泛运用于解释公共政策过程中政治与政策的复杂互动。该框架指出：针对某一目标群体的政策设计受到该群体政治影响力和主流社会对其社会形象认知的影响，政策设计又具有影响公民政治态度和政治参与的重要作用。该框架揭示了社会建构、政策设计、政治参与之间的关系，较好地回应了政策过程中“谁、在什么时间、以何种方式、得到什么”的重要议题。该框架被广泛应用于不同政策领域，经过学者们的检验、批评与争论，获得不断完善与发展，对于理解中国政治和政策过程具有重要启示。

政策设计；目标群体；社会建构；民主

一、导 论

政治与政策是公共政策过程研究中一对重要的关系①Peter May，Reconsidering policy design：Policies and Publics，Journal of Public Policy，1991，Vol.11，No.2，pp.187—206.。大多数政治学和公共政策研究者关注政治如何创造政策，将政策视为政治家、利益集团和公民等不同主体互动的产物。另一些研究者则注意到政策同时创造着政治，公共政策对待不同群体的方式将影响公民的政治态度和政治参与。然而，已有研究所忽视的若干重要问题是：为什么公共政策“能够”对不同的社会群体采取不同的方式？为什么政策“能够”向一些人施以比另一些人更多的福利和更少的负担？换言之，为什么在一个宣称人人平等的民主政体中，公共政策却在事实上制造着不平等？……