汤绍灵

摘 要：“精准扶贫”是针对以往粗放式扶贫方式而提出的一种精准到户的新的扶贫模式，是习近平总书记治国理政方略中对新时期扶贫工作面临新挑战与新要求的积极应对。而产业脱贫是实现“精准扶贫”的必由之路。

关键词：贫困；精准扶贫；产业脱贫

我国的扶贫工作开始于20世纪80年代中期。通过30年的不断探索，走出了一条中国特色的减贫道路，取得了举世公认的成就：农村贫困人口大幅减少。据数据显示，2014年底，全国农村贫困人口为7017万人，比2011年底减少5221万人，贫困发生率为7.2%，比2011年下降5.5个百分点。按世界银行1天1美元的贫困标准估计，中国30年间减少36亿多贫困人口，成为世界上最早实现联合国千年发展目标中减贫要求的发展中国家。中国的大规模减贫对联合国千年发展目标的实现起了决定性的作用，贡献了全球减贫的90%。[1]

一、“精准扶贫”提出的背景

30多年的努力，使中国数亿人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。习近平总书记说过，中国扶贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。以前的粗放式扶贫工作中存在着许多问题：“谁是贫困户”、“贫困原因是什么”、“谁去扶贫”、“扶贫对象是谁”、“怎么针对性扶贫”、“帮扶效果怎么界定”。长期以来，贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推估，扶贫资金不到位或被挪作他用，以至于“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，弄虚作假，浪费国家扶贫资源，甚至滋生腐败。

解决这一系列问题和困境，实施更加有针对性的扶贫政策和措施来直接对贫困人口进行扶持就显得急迫。“精准扶贫”应需而生。

“精准扶贫”的思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2014年3月，习近平参加两会代表团再次强调，要实施“精准扶贫”，瞄准扶贫对象。2015年6月，习近平在贵州省考察，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫工作“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。”2015年10月，习近平在2015减贫与发展高层论坛上再次强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，注重六个精准，坚持分类施策。

推进精准扶贫，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障，将成为未来中国农村扶贫的主要方式，也是农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证。

二、“精准扶贫”的科学内涵

（一）科学含义

什么是精准扶贫？最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。[2]具体要求是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

精准扶贫对未来农村脱贫意义重大，是贫困地区和贫困家庭摆脱贫困的根本保证。中国幅员辽阔，资源丰富，但是东西、南北在各方面差距都很大，资源、人口、环境、人才的差异造成贫富差距过大，即使在东部沿海地区，贫困人口数量也是不少。而精准扶贫就是在如何处理好全面建设与重点扶持和人口与自然的关系而建立的一种良性互动机制。

（二）取得成绩

在中央政府的大力推动和地方政府的努力下，扶贫开发工作取得了相当不错的成绩：农村贫困人口数量大为降低，贫困地区基础设施和公共服务不断完善，贫困地区经济起步发展和农民收入大幅增加，扶贫开发机制创新取得新的突破。有数据显示，我国有14个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万个贫困村，2948.5万个贫困户，7017万贫困人口。针对这些情况，要想落实贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民增收、脱离贫困，必须推进精准扶贫。

精准扶贫的方式有很多种，方法也各有特色，例如“十大脱贫工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社会兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程等。这十大工程的实施取得不错的成绩，以我们安徽省为例。2016年12月安徽扶贫网发布了安徽省脱贫攻坚“十大工程”进展情况。以产业脱贫为例，特色种养业扶贫---至2016年11月底，安徽有1055个贫困村发展一项以上特色种养业，占有条件发展特色种养业的贫困总数的40.2%；有10万户贫困户从事一項以上特色种养业，占特色种养业扶贫对象总数的22.9%；光伏扶贫工程---至2016年11月底，31个贫困县已建成村级光伏电站811个，占计划94.1%，已并网发电402个，占计划47%，已建成户用光伏电站4.3万户，占计划86%；已并网发电2.2万户，占计划44%；已建成光伏扶贫电站并网发电3座，正在建设集中式光伏扶贫电站2座。乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫也都取得较好成效。目前对于我国贫困地区来说发展的方式很多，但产业脱贫是一个重点。

（三）产业脱贫的含义与作用

产业脱贫是指什么？产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体、贫困家庭与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发动的动因。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困户收入的一种有效途径。

产业扶贫能够帮助贫困人口解决生存问题。贫困发生的原因复杂多样，并且贫困者之间的原因也不尽相同。有些地区和人口贫困是因为自然环境恶劣---自然灾害频发、土地贫瘠、水资源短缺、处于山区内部交通不便等；有些地区或人口因为疾病、教育等原因造成吃不饱穿不暖；有些人则是因为主观上的消极散漫致贫。无论什么因素造成贫困，单纯依靠输血式扶贫、救济式扶贫，根本不可能从根本上解决问题，也解决不了根本问题，而产业扶贫实行得当可以使大部分贫困地区和贫困家庭由“输血型”向“造血型”转变。endprint

产业脱贫包括很多内容。

第一开展特色种养业。在政府帮扶下，鼓励贫困地区和贫困家庭根据本地实际情况开发一些具有当地特色的种植业、养殖业。例如钱庙乡的长毛兔养殖场，阜南县巩堰村的土鸡养殖基地。

第二推进光伏扶贫。为让更多的贫困户“阳光增收”，安徽省专门出台《关于实施光伏扶贫的指导意见》，在全省31个重点县，选择30万户贫困户和1000个贫困村实施光伏扶贫。光伏扶贫是一种新型产业扶贫方式，零排放零污染，且能实现长期稳定的首席。光伏扶贫的类型有四种，户用、村级、农业大棚和地面电站。光伏工程能够为贫困地区和贫困家庭带来可观收入。

第三启动“3451”乡村旅游工程。因地制宜发展乡村旅游，让绿水青山变成金山银山。“3451”工程计划建设333个升级乡村旅游扶贫重点村，带动40万贫困人口脱贫，突出5条路径，抓好10项重点工作。例如金寨县大湾村被纳入“挺进大别山之旅”，明显带动当地经济发展，人民增收。

第四推进商贸流通扶贫。商贸流通扶贫项目是一个見效很快的扶贫项目，当然前期需要政府大量的资金投入。商贸流通可以有很多种形式，特色农产品交易市场，农资和商品配送、农产品网店等。例，阜南、太和、太湖、怀远、金安5个贫困县区农产品批发市场、冷链物流项目建设。

当然，产业扶贫在实施的具体过程中还存在着一些难点，比如有产品没资金，有人力没技术，有产业没产业链，有利益没机制等。如果这些难点和问题能得到有效解决，产业扶贫必将大放光彩，为贫困地区和贫困家庭增强“造血功能”，增强后续发力，破解特困地区的“贫困陷阱”难题，实现多维与自我发展。

产业扶贫是实现“精准扶贫、精准脱贫”的一项行之有效的政策措施。政府支持、贫困人口积极支持配合，脱贫效果会收到很大成效。

“精准扶贫”是全面建成小康社会的根本需要，实现中国梦的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记多次召开扶贫工作会议，10多次到贫困地区考察，20多次对扶贫工作作出重要讲话，发出到2020年农村贫困人口如期脱贫的动员令。而“精准扶贫”的提出是保证到2020年如期脱贫的根本保障。只要我们坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民自愿、主动地走上脱贫致富的道路，才能早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1]安格斯·迪顿.逃离不平等：健康 财富及不平等的起源[M].中信出版社，2014，8.

[2]汪三贵、郭子豪.论中国的精准扶贫[D].中国人民大学，2015.endprint