彭小兵，钟 雯

农村环境群体性事件的社会工作协同治理
——机理与路径

彭小兵1,2，钟 雯1

（重庆大学 1. 公共管理学院；2. 公共经济与公共政策研究中心，重庆，400044）

农村环境群体性事件的诱因及特征是多方面的，事件过程中存在政府、企业和村民缺乏有效沟通、矛盾呈现多样化、处理难度较大等问题。社会工作作为第三方社会力量，可以发挥沟通桥梁、协调矛盾及链接资源等作用。基于社会工作视角，构建政府、企业、村民、社会工作、法律援助机构、环保组织、媒体等多元主体协同治理机理，明确主体间的职责关系及运行机制；同时建立风险预估、冲突处理、事后监督的合作路径，在不同阶段发挥各主体不同的优势，实现资源共享，达到合力化解环境群体性事件的目标。

农村环境群体性事件；社会工作；协同治理

一、问题的提出

在我国最近十余年来的城市化和工业化进程中，环境污染呈现出由城市向农村转移的态势。农村成为污染的载体，其生态环境受到极大破坏，成为近年来环境群体性事件的高发地带，其发生率一度占到了全国总数的79.6%，[1]远高于城市。但与城市常见的邻避运动不同的是，因环境污染导致村民权益受损而引发的农村环境群体性事件几乎是事后反应型。只有当地的土地、空气或水资源遭到不同程度甚至是难以或不可逆转的污染、并诱发周边居民身体上的不适甚至出现大片区重症患者或死亡等现象后，人们才意识到问题的严重性，并恐慌起来，集体抗争。……