申维娜　申世良　宋玲者　董峻凯　吴耀明

摘要：随着互联网的发展和普及，无论国家政策还是市场环境，农村电商都迎来了它重要的发展机遇期，农村电商的发展也具有了重大的实践意义。然而，在推进农村电商的发展过程中存在着诸多的制约因素，衡水要想在加快农村电子商务发展上有所突破，必须要找到自己的路径。

关键词：衡水市；农村电子商务；对策建议

2015年11月，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务快速健康发展。2017年中央一号文件又明确提出要推进农村电商发展，这也是首次直接将农村电商作为一个条目单独列出来。全国各级政府也纷纷采取一系列举措推动农村电子商务。随着互联网的发展和普及，无论国家政策还是市场环境，农村电商都迎来了它重要的发展机遇期，农村电商的发展也具有了重大的实跋意义。然而，在推进农村电商的发展过程中存在着诸多的制约因素，衡水要想在加快农村电子商务发展上有所突破，必须要找到自己的路径。

一、发展农村电子商务的实践意义

农村电子商务是指利用因特網、计算机等现代信息技术，为从事涉农领域的生产经营主体提供在网上完成产品或服务的销售、购买和电子支付等业务交易的过程。

农村电子商务的实质是借助于互联网和现代化的信息技术，实现“工业品下乡”和“农产品进城”。发展农村电子商务具有重要的实践意义。

（一）有利于解决“三农”问题

长期以来，“三农”问题一直是国家工作的重中之重，发展农村电子商务对推动农业转型升级、促进农村经济发展、提高农民收入、帮助农民脱贫都有重大意义。阿里巴巴、一号店、亚马逊、腾讯都在加大农业互联网的布局，积极推动农村电子商务全面发展。阿里巴巴的“千县万村”计划要用3至5年投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，突破物流和信息的瓶颈，实现“网贷下乡”和“农产品进城”。截至2016年12月，农村淘宝与合作伙伴建立的农村电商服务站覆盖约500个县（市）、近28000个村庄。中国商务部数据显示，2016年中国农村网络零售额达8945亿元。截至2016年8月底，在全国共发现1311个淘宝村，广泛分布在18个省市区。农村网商和淘宝村的出现，有效实现了农村剩余劳动力转移，吸引了广大农民工和大学生返乡创业，促进了农村经济发展，提高了农民收入。同时，电子商务平台使生产者和消费者直接交流，自主交易，交易环节减少，市场需求信息透明化程度提高，加强了农业生产者的自销能力和抗风险能力。2015年8月国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系，着力推进电商扶贫工程，有效地提高扶贫绩效。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品进行开拓和培育，做到“农产品进城”从而实现农村电商发展的自我造血功能，缓解城乡贫富差距的不断拉大。

（二）有利于完善农村流通体系

流通体系建设是影响流通成本和流通效益的重要因素。由于我国农产品生产的小规模和分散性等特点，农产品的流通主要通过批发市场、龙头企业、合作经济组织、贩销大户等主体实现。这种流通方式信息化程度比较低，供需信息不对称，导致流通成本高、损耗大、渠道不畅等问题普遍存在，果贱伤农、菜贱伤农、卖难买贵等现象时有发生。农村电子商务，其实就是建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，通过减少流通环节，降低流通成本，解决“小农户”与“大市场”对接问题，从而改善我国农产品流通现状。

（三）有利于促进农产品供应链结构优化

农产品供应链是指以农产品经营为中心，由农业生产资料供应商、农产品生产者、加工经营者、中间商、物流服务经销商、消费者构成的动态网络结构。传统农产品供应链管理过程分散，节点层次较多且各节点协调不足，造成农产品损耗严重，流通成本过高。自2012年农村电子商务快速发展以来，出现“农超对接”+“020”模式、大型B2C生鲜电商企业“产地直采直供”模式，基于电子商务信息平台，加强了农产品供应链节点组织之间的协调关系，精简了供应链结构，实现了资源优化配置。

（四）有利于推动农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革强调从生产领域提高农业供给体系质量和效率，加强优质供给，使农产品品种和质量适应消费者需求变化，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。近年来，我国农产品供给失衡问题日益凸显，中低端产品过剩、高端产品供给不足，严重影响我国农业经济发展。“十三五”规划纲要明确指出，要鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。农村电子商务的发展，使得农村地区对资金、人才等生产要素的吸引力大大增强，带动社会资本下乡，推动农业产业链转型升级；使农民更便捷优惠地获取生产资料，提高了生产效率；使农业新需求与供给有效衔接，促进生产结构优化，提高有效供给水平，促进了农业发展，进一步推动了农业供给侧结构性改革。

二、衡水市农村电子商务发展的现状及制约因素

（一）现状

目前衡水农村电子商务尚处在发展初期，但速度明显加快。2016年5月衡水市人民政府办公室印发了《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》，全面推进农村电子商务发展。衡水市电子商务体现了县域城乡发展特色。安平、枣强、武邑、景县等县市大力发展农村电商，促进了工业品下乡和农产品进城的双向流通。其中安平县、武邑县分别被评为2015年度和2016年度国家级电子商务示范县。大营裘皮基地被授予“省级电子商务示范基地”称号，成为衡水市第一家集高科技孵化、公共服务、金融、物流、住宿餐饮等商业配套设施于一体的“电商航母”。枣强肖张镇肖张村在2015年被阿里巴巴认定为衡水唯一的淘宝村。2015年衡水市冀州区与阿里巴巴集团签约启动了“阿里巴巴农村淘宝”项目，招募“村淘合伙人”，并通过建设电商孵化基地，搭建起自己的特色农产品电商平台。

（二）制约因素

衡水要加快发展农村电子商务，充分发挥农村电商的巨大作用，仍然存在许多制约因素。endprint

1.农户和涉农企业的思想观念滞后

一方面，農民习惯传统的交易模式是一手交钱一手交货的面对面的交易，很多农民对网络等电子设施和渠道比较陌生，对网上交易模式和规则不熟悉，电子商务的时空的差异性和虚拟性，要让农民和一些涉农企业存在不信任感，害怕承担风险而不愿意尝试电子商务。一般来说，经济较发达地区的农民在消费观念方面更加现代，接受电子商务这种交易方式也更容易些。衡水作为经济欠发达地区，彻底转变观念，接受新模式仍需要一定的时间。另一方面，一些涉农企业特别是中小企业对电子商务的资金投入较少，对网络的应用仅仅停留在初级宣传和信息发布上，不能很好的与生产和经营环节结合，这样就拖后了农村电商的发展。

2.网络基础设施和物流体系相对不健全

经过几年来的努力，衡水的网络基础设施和物流配送体系建设取得了很大进步。比如冀州区目前已建成382个农村电子商务服务站、4个乡镇物流配送中心和1个农村电商公共服务中心，并在衡水市率先实现农村电商体系和双向流通渠道两个“全覆盖”，农村电商体系初步成型。但是，衡水目前仍然有很多村网络信号不好，网络基础设施建设相对城市来说还有一定的差距。许多快递企业的营业网点最多只开设到县城，快递物流“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”仍然存在问题。其实，网络基础设施和物流体系、配送速度的问题是发展农村电商最先应该解决的问题。

3.农村电商人才缺乏

一方面，农业人口的文化水平普遍不高。根据农业部的调查，我国农民平均受教育年限为7.8年，农村人口中，文盲半文盲占7%，小学文化程度的占25.8%，初中文化程度的占49.4%，大专以上文化程度的仅为1.1%。很多人对计算机技术以及网络技术并不了解，也不会使用，由于文化水平的制约，他们接受掌握新技术就很困难，这就会制约农村电子商务技术的推广。衡水同样存在这个的问题。另一方面，目前，大多数农村人口主要是老人和儿童，而电商主要是年轻人在搞，缺乏年轻人意味着缺乏相应的电商人才，这是制约农村电子商务发展的又一大因素。

4.政策支持力度有待加大

任何一项改革能够顺利实施都依靠政策的大力支持。推动农村电子商务也不例外，它是一个系统工程，没有政府的资金支持和政策引导，很多工作难以维系。政府应建立和完善基础设施和软环境，创建适宜电子商务成长和发展的政策和法律软环境，建设相关配套体系，如电子货币、银行电子支付系统，还要增加资金支持力度。

三、加快衡水市农村电子商务发展的对策建议

（一）破除思想障碍，树立农村电子商务发展新观念

（1）需要依靠政府加大对农村教育经费的投入和农村信息服务的宣传，使农户了解网络营销、电子商务知识，认识电子商务下的网络营销与传统营销方式相比优势所在，掌握网上交易的基本技术，破除思想障碍，转变固有的传统观念。

（2）需要企业参与，通过鼓励、奖励的方式，让农户参与电子商务，为他们提供免费的培训、服务等，让他们掌握使用网络的方法和开展电子商务的相关技术，使其真正体会到参与电子商务给他们带来的经济效益，接受农村电子商务这个新事物。

（二）营造良好的农村电子商务发展环境

（1）政府要加大对农村电子商务的政策扶持，为农业产业化提供多元化信息服务，鼓励年轻农民通过网络创业就业，对符合条件的给予担保贷款及贴息，简化小额短期贷款手续，加大对电商创业的信贷支持，让亿万农民通过电商平台走上创业舞台。

（2）要多方互动、上下联动抓好政策落实。政策的执行效果对农村电商发展尤为重要，政府及相关部门应加强制定政策前期的调查，在执行过程中注重落实，执行后注重总结分析。积极鼓励企业投身农村电商行业发展，“以政引企，以企创利，以利带民”。同时注重自下而上的发展现状，上下互动发展农村电商行业。将政府工作，企业责任，农民富裕相结合，做到多方互动，积极配合，相互信任，共同致力于农村电子商务的发展。全市上下应形成重视电商、强化发展的共识。在电商工作领导上，除成立市领导任组长的市级电商工作领导小组以外，管理服务部门应当下沉到县乡一级，各县成立电子商务工作领导小组，乡镇成立农村电商服务站，三位一体、上下联动，规范服务农村电商和协调发展中出现的问题。

（3）资金上要大力扶持农村电子商务。政府部门建立财政资金与社会资本相结合的多元化农产品电子商务投入机制，建立农村电商扶持基金，出台政策协调地方银行机构发展纯信用无抵押贷款，并以提供贴息的方式，加强对我市安平、魏家屯、大营等地淘宝村的信贷扶持，提升“淘宝村”的竞争力。同时，探索多元化的农村金融服务路径，支持推动各商业银行、农村小贷公司深入了解农民网商的实际需求，以灵活的方式满足农村电商企业的信贷需求，支持包括农民网商在内的小微企业创业，缓解农民网商融资难。

（三）完善衡水市农村电子商务基础设施建设

（1）要加强农村宽带、公路等设施建设。积极推动宽带网络提速降费，提高农村物流配送能力，加强交通运输、商贸流通、农业、邮政等各部门及电商、快递等各相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络。

（2）完善农村基础设施软件建设。加大对特色农产品电子商务网站建设力度。衡水建设的农产品电子商务网站对于促进地方特色农业发展、特色农产品品牌推广具有重要作用。政府应规范电子商务网站的信息采集、上传等工作，增加网站的实用性、时效信息，促进网站上档升级。同时建立内容真实、全面、具有针对性的农业信息网络数据库，研制开发农业相关网络应用软件，引导农民学习使用。

（3）完善农村交通物流网络。经常会出现农产品丰收后却卖不出价格低的现象，针对这一问题，政府和企业要多方合力推进，完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，构建县、乡、村三级农村物流网络节点，有效提高农村物流网络覆盖面。同时打造集数据交换、信息发布、智能配送、库存管理、决策分析等功能于一体的农村物流电子商务平台，建设综合性的农村物流公共服务。鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送，加大对民营快递企业的优惠和支持力度，同时民营快递企业也可互相合作，协力解决“最后一公里”问题。endprint

（四）努力提高产品竞争力

（1）加强农产品标准化体系建设。生产环节，要保证农产品的品质，农产品质量控制是向自有品牌创建迈进的关键；监管环节，农产品生产标准化控制应由政府成立专门机构来监督执行，改善农村及涉农企业的电子商务诚信状况；政策服务环节，加大金融支持力度，加强电商人才的培养、引进与培训。规范电商市场秩序，开展电子商务进农村综合示范与典型案例推广，引领带动大众创业、万众创新，营造全社会关注、支持农村电子商务发展的氛围。

（2）实施品牌化发展途径。努力打造品牌特色，整合内部资源，多角度思考，减少同质化竞争。针对市场的同质化竞争，河北农村可寻求电商发展的细微市场，做好市场细分，选择合适的目标市场，结合农村电商的特殊产品走特色品牌发展路线，注重差异。把农村电子商务与特色产业培育壮大相结合，与农产品加工业和“品牌农业”建设结合起来。依托衡水市邓庄特菜、饶阳蔬菜、故城三豆、深州蜜桃、大营裘皮等知名品牌，加强对产品的品牌包装、形象包装，延长产业链条，打造特色品牌，不断提高农产品附加值，并利用网销情况分析，深入研究市场需求，培育更多适合上网营销的衡水农产品。通过电子商务协会来加强行业内部的资源整合，做到共同进步，相互制约监督，保证各方利益。同时，做好上网农产品市场秩序维护、农产品质量安全、消费需求等方面的管理服务工作，保障农产品电子商务快速、有序、健康发展。

（五）提高农民的整体素质，加强农村电子商务人才培养

（1）加大宣传培训，提高农民整体素质。针对农民接受农村电商观念意识有限的问题，应注重农民的利益，在前期就要让农民享受到福利和便利。可以做到物流费用的低价化或免费化，做到代买和代卖的返利化和保障性。对于农村与电商等相关人群，由政府委托相关企业培养农村中在家待业的青年和家中生活较稳定的已婚妇女或村里残疾人走上电商，创造价值。也可以充分利用党校、行政学院及其他教育培训机构，制定农村电子商务培训计划，建立全市农村电子商务人才教育培训体系，提高农民的信息素质和互联网意识。

（2）健全人才培育机制，培育新型职业农民。农村电子商务的发展离不开电商人才的参与，健全人才培育机制，培育新型职业农民至关重要。目前衡水市合作社工作的员工学历以初中生为主，高中生居于其次，其余大部分还是受教育较少的农民，所以当前是以农民为主，学生为辅。学生是新知识、新技能的快速接受体，应该抓住这个特点，对学生进行培训，之后让学生对当地农民进行手把手的培训，培育新型职业农民，农民是农业、农村的主体，农村的发展离不开农民，尤其是掌握现代科技、具备专业素能的新农人。通过县级电子商务服务中心开展多层次、多方面的农民培训，完善人才培育机制，使较高素质的农民留在农村发展现代农业，带领农民富起来。

（六）完善农村电子商务平台和电子商务服务体系

（1）积極整合政府、电商、通信、物流企业等资源，在市电子商务协会建立市级平台的基础上完善在县市区的电子商务中心，在乡镇的电商服务站，在农村的“一村一网店”，构建起完整的电商网络系统。加快推进村级电子商务服务站点建设，充分利用村综合服务中心、村信息服务站、农村商超、农资店、科技超市、农家书屋等现有基础条件，通过改造升级，加快建设集上网购销、产品集散、培训指导、信息与互联网金融服务等功能于一体的服务站点。同时，建立健全站点工作机制，加强站点人员培训，扩大站点覆盖面，提高站点电商化服务能力。

（2）继续完善农村电子商务服务体系。引导电商服务资源入驻公共服务中心，为农业龙头企业、农民合作社、农村旅游点、农村个体网商等提供人员培训、网店建设、品牌培育、营销推广、代理运营等专业化一站式服务。提升农村电子商务服务站服务水平，逐步叠加金融、缴费、政务、旅游、维修等功能，实现一站多能、一网多用，增强服务站的盈利能力，让农民享受到更多更便捷服务。

（作者单位：1.中共衡水市委党校；2.中共河北省委党校）endprint