王富珍

[提要] 全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在县域。少数民族自治县是全国县域经济的重要组成部分，它们的发展关乎全面建成小康社會的顺利实现，所以必须理清少数民族自治县发展思路，加快民族自治县的发展，以实现城乡协调发展和各民族共同繁荣。本文以通道侗族自治县为研究案例，从其发展的空间背景、优势、不足以及发展理念和对策等方面展开研究，希望为通道侗族自治县发展提供借鉴。

关键词：民族地区；县域经济；通道县

中图分类号：F127 文献标识码：A

一、通道县基本县情介绍

通道侗族自治县位于湖南省怀化市最南端，全境东西宽58公里，南北长68公里，总面积为2，239平方公里，占全省总面积的1.4%。地处云贵高原东缘向南岭山脉过渡地带，雪峰山西南余脉延伸境内，分属长江、珠江两大水系。通道县地处湖南、广西、贵州三省（区）交界处，是通往中国大西南的要道，也是湖南省成立最早的少数民族自治县，主要传承侗族文化，是中国侗族文化的典型代表。2002年2月被列入国家新一轮扶贫开发工作重点县。通道县的资源特色鲜明、个性突出，主要表现为：独特的侗族文化、神奇的自然风光、丰富的人文景观。

近年来，通道县依托其交通区位优势，积极发展以生态资源为基础、生态产业为核心、生态企业为支撑的生态经济，经济增长势头明显，旅游品牌的树立和强化，使其在全市、全省甚至全国的影响力不断攀升，经济增长速度高于全省平均水平。但是，通道县各项经济指标仍在全省和怀化市靠后，经济落后和贫困状况未有大的改观。（表1）

二、通道县发展的空间背景

2015年11月25日发布的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局。“一核”，依托长株潭两型试验区，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”，即岳阳、郴州和怀化三个新增长极；“四带”，即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成新的经济增长点。

在此格局下，湖南省县域经济的发展方式实现创新，各地依据特色优势资源实现发展方式的自主创新。怀化市依托区域性交通枢纽和生态优势，规划成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。通道县位于怀化市的辐射范围内，且地处怀化与周边省区相联系的交通要道，可以参与沪昆和张吉怀两条经济带的建设，所以其经济发展应发挥良好的交通枢纽和生态优势，发展商贸和生态经济。同时，通道县作为全国生态示范区、中国民间文化艺术之乡、全国最佳休闲旅游县、中国最具潜力的十大县域旅游县，其旅游资源多点达234处，在对接张吉怀文化旅游经济带，发展特色旅游经济方面当有所为。

三、通道县经济发展的优势和不足

（一）经济发展的优势

1、交通区位条件。通道区位独特，三省交界。通道位于湘、桂、黔三省（区）交界处，怀化市最南端。境内209国道、221省道、枝柳铁路、包茂高速贯穿全境，邻近有桂林机场、黎平机场，周边有邵怀、厦蓉、贵广高速和贵广高铁，是南下两广、西进云贵的重要门户。

湖南的“十三五”规划重点强调，推动张吉怀铁路、渝长厦铁路等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心由怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。完善全省铁路站场配套设施建设，加快长沙（株洲）、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设。

通道县致力于将交通优势转化为资源整合和集聚辐射优势，吸引人流、物流、资金流、商流的聚集，开展产城融合示范区建设，大力发展绿色产业、休闲农业等新业态，加强对“一带一部”建设的支持作用。同时，省际贸易、侗族旅游品牌的对外推广、特色产业园区的发展等，都将提高通道县的开放经济竞争力。

2、地域特色资源。通道县地处武陵山区，拥有丰富的自然资源，这为发展生态旅游、开发生态农庄、农家乐等农业旅游基地、带动农业产业化开发与农民脱贫提供了良好的自然条件；此外，侗族文化在这里积淀多年，已形成了特色民族建筑、民族工艺品等，可以为开展人文旅游提供独特的民俗文化氛围。为响应湖南省建设特色县域经济发展工程，通道县已经形成了一批具有一定市场影响力的产业园区，同时通过整合县域各类资源，联合规划，积极对接大湘西区域特色旅游走廊建设，全面提升了通道县文化旅游的品牌影响力。

3、政策优势。通道县的经济发展离不开国家宏观政策体系和湖南省各项政策优惠的支持。就目前可以看到的政策福利而言，国家层面密切相关的主要有“一带一路”战略和“三纵两横”城市化战略格局，湖南省级层面密切相关的主要有湘西州区域发展与扶贫攻坚“1115”工程、“一核三极四带多点”战略等。2015年，国家对于湘西州政策扶贫力度不断加大，在湘西州、邵阳、怀化和张家界共实施重点项目960个，完成固定资产投资1，588.6亿元。湖南省的政策导向更加明确，大力发展文化旅游产业，建设包括通道县在内的200多个少数民族特色村镇组成的武陵山生态文化旅游圈。

（二）经济发展的不足

1、产业发展中存在的问题。第一，产业结构中第二产业比重小。第二产业尤其是制造业在县域经济发展中有着无可替代的作用，由于历史、交通、文化等一系列的原因，通道县的第二产业发展十分弱；第二，内部功能动力不足，自我造血功能弱。总的来说，通道县缺少经济发展的主要资源，产业发展缺乏动力；第三，区位有优有劣。通道县虽地处“一核三极四带多点”格局的重要位置，但其根本上还是地处大湘西边缘的待开发地区，区位劣势明显。

2、民族特色生态文化旅游现存的主要问题。第一，缺少资金、旅游方面的专门人才是目前制约通道县旅游产业发展的主要问题。表现在资源开发水平不够、旅游与生态文化的融合不够、资源的整合力度不高、产品业态单一；第二，交通、通信等基础设施有待进一步提高，地区间的合作协调难度大。通道县地处湖南省边缘地区，又是山区，对基础设施的投资依赖性较强，基础设施需要进一步建设。endprint

四、通道县发展的理念与对策

（一）发展理念

1、创新引领。通过创新發展，实现转型升级，可以提升县域经济增长质量和效益，拉长县域经济短板。将县内文化、人才、科技等创新要素更好地聚集融合，产生裂变效应，催生新产业，形成新优势。

2、开放崛起。认识自身的区位特点，坚持开放发展。加强区内协作、区际合作，充分发挥区位优势，立足民族地区优渥的文化厚土，推动特色民族文化产品走出去，迎接全国先进的生产技术、发展项目走进来。

3、融合发展。积极同湖南发展战略衔接，同国家最新发展部署相协调。融入“一核三级四带多点”的发展格局，承接新一轮的产业转移，推动自身的产业发展。

4、绿色发展。立足于原有的生态优势之上，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面。把培育生态文化作为重要支撑，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

5、特色发展。在充分开放的环境下抓县域经济，必须充分发挥比较优势，坚定不移走特色发展之路。在绿色生态的基础之上，利用好当地的特色自然景观和特色民族文化，发挥湖南省民族地区的自然人文禀赋，走上一条属于地区县域经济发展的特色道路。

（二）发展对策

1、立足优势资源，建设县域经济支柱产业。立足创意开发，以旅游业作为通道县县域经济支柱产业，抓精品景区建设，以双江镇为依托，以百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、通道转兵红色旅游为支撑，构建“一心一廊两区”的产业聚合空间结构。

推动旅游产业与农业、文化产业和服务业融合发展，致力景区精品化、服务品质化，培育以弘扬侗民族文化、继承历史遗产为宗旨的文化生态旅游产业体系。坚持走产业融合式发展的旅游兴县之路，以旅游为龙头，推动旅游基础提质、提升旅游配套服务、不断丰富旅游新业态，实现通道县多产业融合发展。

2、创新经济发展模式。赫尔希曼在多马“投资二重性”基础上提出了“投资诱发投资”理论，即：对一个部门的投资使得对另一个部门的投资变得必要而且可能。利用产业发展中的“前、后向关联”是创新通道县经济发展模式的途径之一。例如：通道县林业资源十分丰富，现有林地217万亩，其中用材林197万亩，占总面积90%。林业的发展必然会诱导出木材加工业、家具业、造纸业和旅游业的发展。

立足于现代科学技术与发展理念最新成果，探索通道发展的新模式、新道路。通道县位于湖南、广西、贵州三省（区）交界处，是通往中国大西南的要道。交通曾是制约通道当地发展的瓶颈，随着张吉怀高速铁路通车、怀通高速的运营，通道县迎来了新一轮的发展契机，要想利用好改善的交通运输条件，需要决策者树立现代物流理念，把通道县放在一个边界物流集散中心、民族特色产品的产地的定位上思考通道县域经济的发展。近年来，电子商务进入发展的快车道，电子商务运营商的产值和营业额快速增长，而利用电子商务模式，对于通道县的企业甚至是整个产业是一条“快速通道”，通道县的文化产品的价值是毋庸置疑的，而电子商务的兴起，正为通道县文化产品走出通道铺就了道路。

3、以县城和中心镇建设为核心，加快城镇化步伐。目前，通道县城镇化率约为32%，比全国、全省、全市平均水平分别低24.1%、15.8%、10.7%。而城镇化率低是制约民族地区县域经济发展的重要因素，我国县域经济发展的实践也证明，小城镇的发展是县域经济内引外联、接受城市辐射、密切城乡关系、实现城乡一体化发展的支撑，是吸纳农村剩余劳动力、改善县域二元经济结构、解决三农问题、提高县域经济集约化程度、形成集聚效益的有效途径。

依据国家建设特色小镇的要求和各乡镇的地域优势，在强化其作为通道县中心城镇职能的基础上，将县溪镇、牙屯堡镇建成全县人流、物流中心，县溪镇、溪口镇建成农村工业小区，播阳镇、菁芜洲镇和陇城镇建成农副产品的物流集散中心，临口镇建成旅游重镇。加快城镇基础设施建设的步伐，引导地区城市化，对通道县成为民族区域文化旅游特色县具有促进作用。

主要参考文献：

[1]彭宝玉，覃成林，阎艳.河南县域经济发展分析[J].经济地理，2007.27.5.

[2]张毅.中国县域经济差异变化分析[J].中国农村经济，2010.11.

[3]廖乐焕.中国少数民族地区县域经济发展战略研究[D].中央民族大学，2007.

[4]申群意，陈湘满，霍徐强.湖南县域经济核心竞争力评价与实证分析[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2011.1.48.endprint