于晓勇

【摘要】在西方国家，政府在财政资金支出管理中普遍采用的是国库集中支付模式，取得了良好的成效。而随着经济发展与社会的需要，我国的财政改革步伐继续深入，将国库集中支付制度当作是改革的重点，从2001年的试点到今天，已经取得了不少的效果。但是从基层财政的角度来说，由于受到各种因素的制约，使得基层的国库集中支付制度在改革的过程中面临着不少的问题，就需要引起多方的注意。本文简要的介绍了国库集中支付体制的重要性，分析了当前基层财政国库集中支付改革存在的问题，并进一步提出解决的措施。

【关键词】基层财政 国库集中支付制度 改革 问题 策略

当前，我国财政体制改革的重要组成内容是国库集中支付体制，从2001年的试点工作到今天，已经有十几年的历史，在財政支出管理上取得了重大的进展，进一步明确了国库集中支付制度在财政管理工作中的核心基础地位，对我国的经济增长、基础设施建设具有重要作用。但是在国库集中支付体制改革与运营过程中，还是存在着不少的问题，特别是在基层的财政支出运作上，就需要分析存在的问题，采取有效的策略，进一步深化改革，来扩大改革的范围，真正发挥出国库集中支付体制的作用，完善基层的财政管理工作。

一、国库集中支付体制的作用

（一）提高了政府预算约束力

在国库集中支付体制的改革后，强化了对财政资金的监督能力，在资金支付的事前、事中以及事后全过程中都有迹可循，能够弥补预算编制计划存在的“软约束”的不足。从多年的实践成果来看，在推行基层的国库集中支付体制改革后，挪用工资的现象基本消失了，基层政府所需要的采购资金也能够及时足额到位，大大强化了政府的信誉。比如说，农村的义务教育补助、新农村医疗合作保险等的补贴，都是严格的按照国库集中支付的体制来运行的，在保障农民权益、提高生活品质上发挥出积极的作用。

（二）提升了资金支付的运行效率

推行国库集中支付的模式，能够改变原来的资金运行需要层层流转，流转的环节多、消耗时间长的现状，财政资金能直接到达供应商或者是收款人手中，避免出现过多的中间环节，缩短了财政资金到位的时间，在很大程度上提升了资金的运转效率，进一步发挥出资金的配置效率。

（三）有助于增强财政的调控能力

国库集中支付体制在改革后，将政府部门中的资金都放在统一的账户体系中运行，在资金支付上推行的是“先支付、后清算”的方式。有关的预算单位每一年的未支付资金都会存放在财政专项户中或者是国库的单一账户中，在资金的管理上，能够提升资金的统筹调度能力，并且有助于降低筹资的成本，提高财政的调控力度。

二、当前基层财政国库集中支付改革中存在的问题

（一）预算编制的改革不够到位

经过了多年的付出与努力后，国库集中支付体制取得了不错的成效，在预算编制的层面上发挥着重大的作用。但是在取得成果的同时，也需要不断的进行反思，分析存在的问题。首先是预算编制计划不够科学，预见性不足，在实际的执行中，就需要频繁的进行调整。其次是财政的预算编制计划不够详细，尤其是没有细化一些项目的支出与用途，加大预算管理的难度。

（二）财政直接支付的凭证种类较为单一，安全系数不高

从当前来说，虽然财政部门直接支付的业务种类多，但是在最终的结算上，就只能够使用直接支付的一种结算凭证，就无法满足不同类别的业务需要。再加上，直接支付凭证缺乏防伪的标志与编号，就容易给一些人制造机会，来伪造有关的支付凭证，从这一点来说，安全系数有待提高。

（三）基层国库集中支付的有关人员素质不高

对基层人员来说，传统的分散支付模式已经根深蒂固，在加上现有的国库集中支付操作的模式存在一些不足，基层操作人员本身的专业素质不高，在国库集中支付运行过程中就会面临较大的挑战。有些基层人员对国库集中支付的认识不高，在具体的执行过程中难免会犯下主观的错误与偏差，就会影响到制度的落实与执行。而有些人员则是专业素质水平不高，缺乏系统的财务知识与会计知识框架，就会影响国库集中支付推行的效率。

（四）基层单位的财务管理模式缺乏规范性

财务管理模式是否规范，会直接影响到财务管理的效果，也会对单位的各项经济活动造成影响。当前，在基层的财政管理中，还需要加强研究财务管理的模式，提高其规范性。一方面是单位的账套设置不满足制度的要求。有一些核算中心，还存在着多个基层预算单位共同使用同一个账套来管理单位的资金支付业务，并且，还有些基层单位出现了在同一个账套中混合使用不止一个基层单位的财政集中支付额度，管理上较为混乱。另一方面是基层的政府单位在使用收支分类科目上没有满足规范性要求。有些基层单位在财政资金的使用过程中，存在重视资金的额度、忽视资金科目的情况，在具体的资金调度上，难以满足科学性与合理性的需要，也就无法真正的反映出各个单位的职能活动支出的结果与方向。

（五）业务的运行模式不够健全

在基层的国库集中支付模式中，存在的不足之一便是业务的运营模式不够全面。首先，体现在财政的支付过程中，直接支付所占的比重偏低。基层单位在开展工程项目中，对工程所需要的各项物资的采购、商品以及服务采购等方面，尚为完全的归纳到国库集中采购的范围中，就可能会存在自行采购的现象，这样不仅会削弱对资金支付的有效监督，还会加大管理的难度，加大财政资金支付的隐患。其次，预算单位零余额的账户存在着无法办理托收业务的情况。基层单位在付款、银行的代扣代缴等授权支付的业务中，需要从其零余额的账户中来拨付资金到其基本账户中，来保障基本的账户能够有资金来及时的进行扣取。

三、完善基层财政国库集中支付改革的措施

（一）壮大基层的财政人员队伍，强化业务培训

对于基层财政人员素质不高的问题，基层的领导人就需要提高培训的力度，能够引进与培训有关的基层国库集中支付的人员，并且领导者要善于考察，对于技能熟练、有创新思想的人，加以提拔。并且还需要定期的开展各项业务的培训，增强基层人员对国库集中支付、财务管理、会计核算等方面知识的认识，还要强化对这些人员的业务技能培训，从而来提高他们对国库集中支付业务的熟悉感，提升工作的效率。endprint

（二）健全预算执行动态的监控机制

在完善基层国库集中支付体制的过程中，还需要健全预算执行的动态监控机制，提高对预算的监督能力。而预算执行的监控机制，包含着多方面的内容，比如说预算监控的内容、处理的制度、披露制度等，都需要不断的完善这些制度，渐渐的形成高效的、反馈能力迅速、能够及时纠正预算偏差的动态监控机制，防止会出现更多的违规违纪的现象，也进一步发挥出国库集中支付制度对预算的约束力作用。

（三）积极的开展国库现金管理

在推行国库集中支付改革之后，针对于各级国库中存在的存款余额，为了避免出现资金的浪费，就需要加强对闲置资金的管理，发挥出资金配置的效用。所以，各级的财政人员就需要提高对国库现金管理的研究力度，提升自身的知识水平，健全人才队伍，及时的开展有关的现金管理工作，发挥出资金的效益。

（四）提高基层单位的财务管理水平

要深化基层财政国库集中支付改革，就需要基层的财务单位能够提高对国库集中支付的认识，明白自身肩负的重任。首先，基层的财务部门需要按照有关的规定来完善对账套的设置与管理，强化对各项财政资金使用的明细核算。并且，还需要提高审核与审批的规范性，核实资金使用过程，提高资金使用的真实性。其次，还需要做好有关预算编制及执行的工作，严格的按照预算指标来使用财政资金，提高预算编制的可执行性。最后，为了能够推动改革的顺利进行，有关部门还需要完善相应的制度，加强配套设施建设，提高核算中心内部具体制度的规范性，能够及时的反馈国库集中支付的情况，进而来不断提高基层单位的管理水平。

（五）完善基层财政国库集中支付的业务模式

对于国库集中支付业务模式中存在的不足之處，就需要加强研究，来完善有关的模式。一方面，可以在执行支付方式划分的原则上，来扩大政府政策采购的执行范围，进而来扩展财政直接支付的资金使用单位，提升其直接支付的比例。另一方面，需要重视有关代扣代缴业务，完善零余额账户的结算方式，进而提高基层单位的预算管理效率，真正发挥出国库集中支付的作用。

四、结束语

国库集中支付制度的改革是一项艰巨而又复杂的任务，特别是在经济发展新时期下，面临着更多的市场问题与困难。但是在中央财政部门、国务院以及各级财政部门的努力下，一定能够进一步的深化改革，发挥出国库集中支付制度的作用。

参考文献：

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