田丰

2017年8月18日，美国貿易代表依据《1974年贸易法》宣布对华启动301调查。但依据美国早前承诺，美国不能仅仅依照本国调查结果，擅自对中国采取单边报复措施。目前，中美经贸合作呈现积极态势，中美经济合作百日计划已取得重要进展，双方正商谈开展一年合作计划。展望未来，中美经贸合作间的一些重大问题仍然亟待解决，特别值得紧惕的是美国贸易新政出现无视WTO争端裁决的新趋势。从WTO实际运行看，美国是WTO争端解决机制最积极的使用者，利用WTO争端解决机制较好地维护了自身利益，无视WTO争端裁决不符合美国的利益。

目前，中美经贸合作总体呈现积极态势，中美经济合作百日计划收获首批成果，双方正商谈开展一年合作计划。然而，中美经贸合作间的一些重大问题仍然亟待解决，特别值得警惕的是美国贸易新政出现无视世界贸易组织（WTO）争端裁决的新趋势。2017年8月18日，美国贸易代表依据《1974年贸易法》宣布对华启动301调查。而美国早就承诺，贸易代表根据“301条款”做出美国依相关协定的权利被违反或否定的决定，将依据WTO争端解决机构所通过的专家组或上诉机构裁决。也就是说，美国不能仅仅按照本国调查结果，擅自对中国采取单边报复措施。[1]因此，美国是否会如其贸易新政所声称的那样无视WTO争端裁决是一个值得研究的重大问题。

无视WTO争端裁决：美国贸易新政值得警惕的新趋势

2017年3月，美国贸易代表办公室（USTR）发布了特朗普政府2017年的贸易政策议程。报告秉承特朗普一直宣称的“美国优先”原则，指出特朗普政府贸易政策的最根本目的是通过促进真正自由公平的贸易来保护美国利益，并据此确立了新政府2017年贸易政策的施政重点，即捍卫贸易政策领域的国家主权、严格实施美国贸易法律法规、发挥影响力促使其他国家开放市场、重新谈判更有利于美国的新贸易协定。

无视WTO争端裁决是美国贸易新政值得警惕的新趋势。在“捍卫贸易政策领域国家主权”部分，美国援引WTO与美国国内法相关条款，提出WTO争端裁决不应增加或删减美国在WTO协定项下的权利或义务，即使世界贸易组织（WTO）的争端裁决不利于美国，美国也可以积极捍卫其贸易政策国家主权，不用遵守WTO裁决调整相关法律法规和政策措施。在“严格实施美国贸易法律法规”部分，美国提出，其国内贸易法致力于促进自由公平的贸易，如果WTO争端解决机构采纳的关于多边协定规则的解释损害了美国运用反倾销、反补贴、“201条款”“301条款”等政策手段的能力，美国将无视WTO的解释，根据本国需要积极打击贸易伙伴的不公平贸易行为。在“发挥影响力促使其他国家开放市场”部分，美国认为，WTO规则的重大缺陷在于假定其成员按照市场规则透明实施WTO协定，但实际情况并非如此，美国因而将更加积极运用一切方式促使外国对美国开放商品与服务市场。在“重新谈判更有利于美国的新贸易协定”部分，美国提出，自中国2001年加入WTO后，美国制成品贸易赤字大幅上升、人民收入下降、制造业就业岗位流失以及工业产出增速显著放缓，多边贸易体系因而有利于中国、不利于美国，美国政府将更关注双边谈判，对贸易伙伴在公平贸易方面设置更高的标准，并且将穷尽一切可能的法律手段来回击那些坚持不公平贸易行为的贸易伙伴。

争端解决机制（dispute settlement mechanism， DSM）是多边贸易体系的中心支柱和WTO对世界经济稳定最独特的贡献。自世界贸易组织运行以来，大量的案件也使得争端解决机制成为WTO最活跃的部分。对中国而言，在多边框架内有效解决贸易争端是申请加入关税贸易总协定（GATT）/WTO的主要动机之一。“入世”前，中国一直未能从美国获得永久性“最惠国待遇”，并且处于20世纪80年代新贸易保护主义和美国依据“301条款”实施单边制裁的严重威胁之下，出口市场因而面临较大的不确定性。要确保国民经济的稳定增长，客观上需要在公平合理的基础上解决外部市场准入问题。[2]“入世”后，中国迅速成为WTO争端解决机制最积极的使用者之一，特别是在2006年12月结束了“入世”的五年过渡期后，中国以申诉方或被申诉方的身份共参与了49起WTO案件，占当期发生案件总数的三分之一左右。[3]

当前，世界经济正步入低速增长期，同时中国处于深化改革和加快转变经济发展方式的“攻坚期”，外部世界贸易保护主义风险持续高企，对中国关键领域改革开放的关注与压力也在不断增长。中国尤其需要借WTO争端解决机制来为经济增长和结构调整提供稳定、可预期的国际环境。特别是，中国已于2016年12月针对美国、欧盟未按协议承认中国是市场经济、对华反倾销“替代国”的做法，启动WTO争端解决程序。如果美国输掉官司、却又拒绝修改相关反倾销程序，中国将在WTO的授权下对美国产品实施报复，美国反过来有可能不顾WTO规则单边制裁中国。因此，问题的关键在于，美国是否真的会如美国贸易代表办公室（USTR）报告中所声称的那样无视WTO裁决？对这一问题的回答，直接关系到中国的重大贸易利益，直接关系到WTO作为多边贸易谈判和争端解决平台的公信力，也直接关系到未来国际社会是否会爆发毁灭性贸易战。

无视WTO争端裁决不符合

美国的利益

美国是WTO争端解决机制最积极的使用者。从案件总数看，截至2017年4月20日，WTO成员一共提起了524件申诉，其中美国提起114件，被申诉130件，作为第三方参与140件，共参与384起案件，占总数的73%，是WTO争端解决机制最积极的使用者。而排名第二的欧盟，提起的案件总数是97件，在84起案件中被申诉，作为第三方参与165件，共参与346件，占总数的66%。两者间的差距仍然比较明显。

美国利用WTO争端解决机制较好地维护了自身利益。根据美国贸易代表办公室的统计，在已经终结的案件中，美国作为申诉方在94%的案件中获胜，作为被申诉方输掉了52%的案件。并且，美国作为申诉方，在已终结的WTO案件中，只有6%的案件美国在核心问题上没有获胜。[4]endprint