吕洁++吕致平

摘要：广西地区人口较少民族在国务院第一轮发展规划的实施下，聚居区域呈现出经济发展、生活改善、民族团结等大好局面，但受诸多因素制约，扶持人口较少民族政策还面临许多亟待完善的问题。如何抓住有利时机，妥善解决广西人口较少民族的发展、繁荣问题，笔者为发展广西人口较少民族扶持政策提出了几点思考。

关键词：扶持；广西地区；人口较少民族；战略；思考

中国55个少数民族中，有22个少数民族人口在10万以下，统称人口较少民族，主要分布在福建、西藏、广西、云南、黑龙江、新疆、内蒙古、甘肃、青海，大部分是西部边疆地区。这些人口较少民族的相对生活水平低下，因而在急剧变化的现代社会环境下显出诸多不适应，存在生存危机。如何抓住第二轮规划的有利时机，妥善解决好广西人口较少民族的生存、发展、繁荣问题，是决定“小康广西、平安广西、和谐广西、生态广西、宜居广西”能否实现的关键问题。

一、 广西地区人口较少民族的经济社会发展现状

广西壮族自治区，是中国五大少数民族自治区之一，简称桂，位于中国中南地区西部，南濒北部湾、面向东南亚，西南与越南毗邻，从东至西分别与广东、湖南、贵州、云南四省接壤。全区陆地面积23.666万平方公里，辖8地区、5地级市、7县级市、63县、13自治县。“十一五”期间，广西共投入资金6.96亿元，实施项目2万多个，使京族、毛南族聚居区基础设施得到明显改善，经济社会加快发展，全区77个人口较少民族聚居行政村经济社会发展达到了当地中等以上水平。“十二五”以来，全区各级各部门协调配合，通力合作，共同扶持加快全区人口较少民族发展。通过对京族23个行政村（5.58万人口），毛南族72个行政村（17.59万人口），仫佬族65个行政村（18.55万人口）开展专题调查研究，确定扶持工作的重点和难点，建立完善全区扶持人口较少民族发展项目库，做到规划到县、项目到村、工作到户，逐年有计划有步骤地安排实施扶持资金和项目。

二、广西地区人口较少民族发展的困境

广西地区人口较少民族的经济社会发展，因受历史和自然因素，加之人口少、居住分散、基础差、底子薄等诸多因素的影响，致使人口较少民族聚居区域较其它民族区域发展相对迟缓，总体水平较为落后，贫困问题依然存在。

1.人口较少民族生活闭塞、观念陈旧。广西地区的人口较少民族普遍观念陈旧，缺乏竞争意识，自给自足的小农观念依然浓厚，“等、靠、要”思想还比较突出，尤其“小富即安”思想使群众能得过且过，致使经济发展缓慢。

2.教育相对落后，整体人口素质偏低，高素质人才奇缺。一方面，受宗教迷信等传统思想的束缚和禁锢，群众科学文化素质普遍偏低，造成发展的后劲不足。另一方面，国家投资资金有限，当地财政困难，教育基础设施未能赶上时代发展的步伐，师资不足且素质不高，有的地方甚至还没有实现一村一校（教学点），高素质的人才尤其匮乏等问题严重制约了当地发展。

3.人口较少民族聚居区基础设施落后且不健全。主要表现在：一是交通闭塞，部分乡村不通公路；二是人畜饮水困难，部分村寨人畜共饮水问题导致各种疾病的产生和蔓延；三是学校、邮电、医院、广播电视、电话等基础设施落后。

4.人口较少民族聚居区经济发展滞后，人民生活水平偏低。人口较少民族聚居区域经济落后，人民生活水平偏低，群众致富能力弱，观念保守，发展门路狭窄，产业链短缺，致使增收渠道非常少，因而人口较少民族生活水平难有大的改观。

三、扶持广西地区人口较少民族的战略思考

（一）政府层面：政府高度重视，切实履行服务职能。

1.进一步推进区内实力较强县市、城镇对口支援和经济技术协作。就少数民族地区来说，特别是像毛南族、京族等以杂居的形式和壮族、汉族混住的小村庄里，他们因其规模较小、人数较少、发展起来自有资金不多，农业生产技术相对落后，因此有必要在广西全区内选定经济发展较强的县市、城镇进行对口援建。这样不仅可以增强民族团结，而且加强少数民族地区的经济文化建设，对支援地区和受援地区都有好处。

2.大力扶持產业项目，帮助人口较少民族居民“自己造血”。比如毛南族聚居的山地较多而耕地较少、水资源匮乏的特点，扬长避短，大力扶持他们发展山地种养业，走“在山吃山”的路子，做活“山地经济”的文章。扶持当地干部、群众商量如何利用山地多的优势，发展“山地经济”。建议党委、政府加以引导，并给予资金扶持，责成政府相关部门，给予技术指导，以加速这些种植项目形成规模生产，使之成为当地群众快速脱贫致富。

（二）人口较少民族村民层面：借鉴“屯内致富能手"的经验，以农业为基础，大力发展副业，着力增加农产品附加值，争取实现自力更生。

1.借鉴经验，寻找差距，争取突破。都是屯内的本族居民，为什么别人却能快速致富而我们却还要忍受贫苦呢？据调查，毛南族居民中，有的居民收入高达10万，而有的居民收入却仅能解决温饱，光靠国家的政策与补助是不能够彻底解决水族居民的贫困问题的，关键还是自力更生，靠自己但还得向先致富的学习，学习经验、致富途径。只要比较贫困的人口较少民族村民能够结合当地的一些农产品，发展相关的副业，增加劳动附加值，相信还是能够致富的。

2.推选负责办实事的村委会，搞好帮扶制度。据调查显示广西人口较少民族居民的贫富差距较明显，有些村民的收入甚至远远的超过城镇居民的收入，而有些村民的收入仅能勉强维持一家生计，因此，针对于屯内如此大的收入差距，当地政府则要推选出比较负责、实干的村委会班子，以村委会牵头，组织村中先富裕户、有一技之长的农户，对其他农户进行“一帮一”或“一帮几等技术帮扶活动，使他们尽快脱贫致富。

参考文献：

[1]国家民委，国家发展改革委，财政部、中国人民银行，国务院扶贫办：扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）[Z]2011.6.

[2]蔡红燕.熊云：政策扶持背景下我国人口较少民族地区发展现状及对策研究[J]《商丘职业技术学院学报》，2011.04期.

[3]民办：扶持人口较少民族加快发展[N]广西日报，2010年7月8日.

基金项目：

广西民族大学民族研究中心项目“中国扶持人口较少民族发展政策与实践研究：以广西为例”，项目合同号：2014NS03。本文是该项目的阶段性研究成果。

作者简介：

吕洁，女，助理研究员，广西民族大学图书馆，专业：民族文化；

吕致平，女，本科，广西玉林市特殊教育学校，专业：特殊教育。endprint