孙权

同济大学

柏林城市公园的非营利协会管理模式研究

孙权

同济大学

城市公园作为由柏林市政府提供的公共物品之一，在管理过程中面临着政府财政资金不足与居民游憩需求提升这一客观矛盾，在此背景下，柏林探索出非营利协会参与公园管理的模式，其特点是“政府监督，协会主导，协同管理，自下而上”，具体是指公园周边居民自发建立非营利性质协会来管理公园，公园的管理主体是协会，与区政府园艺管理部门是“合作伙伴（Partner）”关系，本文正是对这一模式的管理架构，运行机制和公园管理资金进行研究和介绍。

城市公园；管理模式；柏林；非营利协会

德国柏林城市核心区面积约8.9万公顷，其中25%是森林和公园，10%是河流、湖泊和运河，合计占比35%左右，同时，拥有约2500个公共绿地和休憩设施场地供人们放松休息，形成“两环四区”的城市开放空间格局，“两环”是指“内环公园带（Innerer Parkring）”和“外环公园带（äußer Parkring）”，“四区”是指与两环镶嵌分布的四个主要游憩区域（图1）。在管理上述公园绿地过程中，柏林逐步建立起独具特色的公园管理模式，特别是在公园管理过程中，充分融入公众力量，鼓励公园绿地的多元化治理，在保证公园管理质量的同时，有效缓解政府财政投入的资金压力，本文正是对其中的“非营利协会管理模式”进行研究和介绍，期望对我国城市公园管理提供一定借鉴。

图1 柏林开放空间结构图（2011年）

1.非营利协会管理模式特点

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“非营利协会管理模式”的……