刘若男+向红梅+昝盼+段芳+汤雯

[摘 要]中国是世界上最大的水泥生产国，近十年来我国水泥产量年平均增速在10%以上。2012年我國水泥产量占世界总产量的一半以上，已分别是世界第二大水泥生产国（印度）和第三大水泥生产国（美国）的8.5倍和29倍。随着工业发展对环境造成的污染，中国最早在1978年就提出实行排放污染物收费制度。然而，这种制度本身存在着缺乏强制性、征收费用不合理等问题。因此，需要探究一种更有效的征收标准以解决水泥行业所带来的环境污染。文章通过对污染外部成本全部内部化以及处理成本的研究，并以此为基准确定一般情况下环境保护税的上下限。

[关键词]水泥污染物；处理成本；环境保护税；征收模型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.225

环境污染问题是一个具有负外部性的问题，即某个人或企业的活动对他人或企业产生了不利影响。负外部性问题不能通过市场机制自身解决，也就是说，环境污染造成的社会成本无法在市场经济发展过程中得以自行弥补和有效转移。这是因为市场主体通常只从自身的角度考虑所面临的各种成本与收益的选择，而将经济过程中由于其负外部性所造成的大于其私人成本的那部分社会成本即环境成本转嫁给他人、社会及未来。

我国于2015年6月10日出台《中华人民共和国环境保护税法》（征求意见稿），从2003年每一污染物当量0.6元的征收标准调整至不低于每一污染物1.2元。本文从环保税的征收应当按照“污染者付费原则”，使破坏环境资源的生产者和消费者把其活动的整个社会机会成本考虑进去，承担相应的经济代价，使其从自身经济利益出发，选择有利于保护环境资源的方式。……