刘传刚+栗佳琳

[摘 要]《社会保险法》第四十一条和第四十二条中对于工伤保险基金先行支付制度做出了规定，但其在申请时间、认定条件、权利竞合处理方法以及追偿环节等多处存在缺陷，鉴于该制度存在的社会基础和积极的人本价值，不宜弱化先行支付制度之实施，文章围绕两个法条予以展开，探析我国现行工伤保险基金先行给付制度并从法律实践的实施和法律体系的建设角度给予评析和建议。

[关键词]工伤；工伤保险基金；先行支付

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.078

1 先行支付制度设立的必要性

1.1 未参保用人单位居多

在我国现行工伤保险制度实施过程中，虽然行政部门极力推动工伤保险制度的普及，但未参保用人单位仍然占据大多数，其原因有很多，比如在新中国成立初期的计划经济体制下规定的用人单位负担工伤补偿，[ZW（]李海明.工伤救济先行给付与代位求偿制度探微[J].现代法学，2011（2）.[ZW）]而现行的工伤保险制度规定的是由用人单位负担部分工伤保险费用，这导致了用人单位难以建立自我安全保障意识；其次也有社会环境方面的客观现实问题，例如用人单位经营运作过程的不规范，出现在参加保险投保过程中程序上存在着障碍；再次就是经济主体个体工商户制度，这种制度设计的本身也是存有参保困难问题的；最后在社会大众的法律意识层面，从社会心理角度考虑下也存在参保不完全的情况，如大多數企业家在成立企业时在法律之外估算经济成本，那么就导致在企业家普遍缺乏法律意识的情形下，为了节省经济成本导致更倾向于不为员工参加社会保险的情况。……