郑恕

[摘要]在实践工作过程中对集体建设用地使用权流转问题进行分析，总结梳理目前存在的各类问题，并提出相应解决思路和建议。围绕修改现行法律、法规，完善流转体系展开探讨。

[关键词]集体建设用地使用权；流转；法律

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723100

1集体建设用地使用权流转的概念及现状

11集体建设用地使用权流转的概念及法律定位

从《土地管理法》角度来看，集体建设用地是指：“兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地。”根据《物权法》分类，在集体建设用地的使用权划分上要通过不同的部门进行审核，构建国有建设用地使用权完备的流转体系，《物权法》立法思路中似乎又刻意回避了集体建设用地使用权流转的具体规定，并将其指向《土地管理法》。但《土地管理法》对集体建设用地使用权流转仅做了部分限制性规定，故此类流转行为在法律上还没有统一规定。

12集体建设用地使用权流转现状及存在问题

2014年12月31日，中央印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），决定在全国选出30个左右县（市）行政区域，尝试突破《土地管理法》和《城市房地产管理法》小范围试点集体建设用地使用权流转工作。不过如此重要的市场行为，若想在全国范围内全面开展，需要对《土地管理法》等相关法律进行进一步修改和完善。……