马梁梁

摘 要：随着我国民航事业的发展，民用机场的航班密度日益增加，机场扩建和更新改造任务也日趋繁重。基于我国绝大多数机场为“一地一场”和一个机场一条跑道的特点，许多改扩建工程都需要在机场正常运行的情况下进行施工，因此必须切实加强对民用机场（含军民合用机场民用部分）不停航施工的安全管理，以保障飞行安全和航班正常，以及对施工人员的生命安全进行切实有效的防护。

关键词：民用机场；不停航；施工；安全管理

1不停航施工的定义和范围

对于不停航施工的定义，现在最常用的是《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号）第十章第二百二十三条，不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。不停航施工不包括在飞行区内进行的日常维护工作。机场不停航施工工程主要包括：（一）飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；（二）跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；（三）扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；（四）影响民用航空器活动的其他工程。从这一定义我们可以看出，不停航施工是在飞行区内，飞行区外的不属于不停航施工。

而《民用机场管理条例》（国务院令第553号）第三十一条规定：在运输机场开放使用的情况下，不得在飞行区及与飞行区临近的航站区内进行施工。确需施工的，应当取得运输机场所在地地区民用航空管理机构的批准。注意：这里表述的是“飞行区及与飞行区临近的航站区内”，比《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号）的定义多了一个“与飞行区临近的航站区”，那么什么是航站区呢？

根据《民用机场总体规划规范》（MH5002-1999）第3.1.3条，航站区是指机场内以旅客航站楼为中心的区域，包括站坪、旅客航站楼建筑和车道边、停车设施及地面交通组织所涉及的区域。航站区是组织旅客、行李、货物、邮件上下飞机的客货运输服务区。在实际设计机场时，考虑到道面结构以及竖向结构、排水系统和地面标志等设计工作时，停机坪和跑道、滑行道密切相关，又把停机坪（包括站坪）设计归在飞行区设计中（参见《民用机场飞行区技术标准》MH5001-2013）。在机场的实际管理和维修时，停机坪（包括站坪）也属于飞行区。航站区是机场空侧与陆侧的交接面，是地面和空中两种不同交通运输方式进行转换的场所。《民用机场管理条例》表述的“飞行区及与飞行区临近的航站区内”是与原《民用机场不停航施工管理规定》（民航总局令第97号，被191号令废止）的规定基本上一致的。原《民用机场不停航施工管理规定》（民航总局令第97号）第二条规定，不停航施工是指在机场不关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区、部分航站区内实施工程作业。前款所称飞行区是指机场内供民用航空器起飞、着陆、滑行和停放的地区，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全区、停止道等。航站区是指机场内以旅客航站楼为中心的区域，包括站坪、旅客航站楼建筑、机动车车道与飞行区之间的区域、停车设施和组织地面交通所涉及的区域。这里表述的是“飞行区、部分航站区”，和《民用机场管理条例》表述的“飞行区及与飞行区临近的航站区内”一脉相承。《民用机场建设管理规定》（交通运输部令2016年第47号）第四十七条：在机场内进行不停航施工，由机场管理机构负责统一向机场所在地民航地区管理局报批，未经批准不得在机场内进行不停航施工。这里有个笼统概念：“机场内”应为机场总体规划范围内。

2制定不停航施工安全保障措施

2.1做好准备工作

机场施工的前期工作是需要保证安全第一，在此基础之上才能够保证整个进度的完成，要能够组织一支具有管理效力的集体，从而保障整个工作能够有条不紊地进行。对于参加不停航施工人员要有一个严格的筛选制度，首先保证工作人员拥有当地公安机关开具的无犯罪记录证明；其次，人员和车辆都需要确保始终携带有效证件。

2.2加强宣传工作

参加不停航施工的人员都需要具备安全意识，这也是保证整个工作安全完成的关键，可以通过施工企业内部的安全生产会来宣传安全事项，培养员工的安全意识；或者在单位的网站以及宣传板报上全方面宣传相关项目的安全生产环节，时刻关注施工进展新动态，为施工工作注入动力。在施工过程中依然需要通过醒目的安全标志来提醒工作人员持有安全意识，保证施工的高效。

2.3加大培训力度

对于全体不停航施工人员都需要进行三级安全教育与培训，其中要注意分类，针对不同工种的员工实行不同的培训内容，对于各种施工技术安全管理要准确把握，比如可以通过有奖励的安全培训来调动广大施工员工的积极性，从而提高其安全意识，增强安全管理水平。对于施工人员要求其能够识别一些安全隐患，将一些安全问题提早发现，防范于未然。定期组织培训，发放安全培训资料，通过多频率的培养来养成员工的安全意识，其中对于工作特殊性的工种要尤其重视，需要完全按照规定持证上岗。最后还需要定期召开安全管理分析总结会议，对施工情况有一个明确的评价，从而不断改善施工现状。

2.4落实专项基金

对于不停航施工需要落实专项基金，保证专款专用，将相关资金切实投入到施工安全管理当中，比如通过购买有效的对讲机、照相机等设备，以便于在出现危险的情况下进行联系或者取证等。因为整个施工过程较为庞大，每个项目都需要具有一定的资金作为支撑，因此需要专款专用，落实下去，确保施工安全管理能够有效开展。

2.5建立安全平台

建立有效的信息平台作为整个施工过程的指挥中心，通过对现场的监督，使指挥中心与相关项目负责人进行联系，通过安全平台来调度工作项目。在施工过程中需要定期制定安全检查员对项目进行检查，对通信平台进行维修，从而保证信息平台可以快速、高效地传达信息。对不同项目的管理人员要求能够实现安全信息共享，从而使得不同项目可以快速通过安全平台获取需要内容。

3结语

民航机场不停航施工的安全管理是一项系统工作，它贯穿不停航施工的事前、事中、事后，关系到机场的正常运营和施工人员的切身安全。

参考文献：

[1]毛军.不停航施工的安全管理[J].中国民用航空，2013（07）：54-55.