卢驰文　于晓媛

〔摘要〕 我国宅基地产权制度的演变分为农民拥有宅基地所有权、宅基地使用权可交易、宅基地使用权禁止交易、禁止宅基地使用权向城镇居民出售四个阶段。当前，宅基地房自由公开交易对于推动农民工城市化、完善政府治理方式、实现宅基地使用权价格、健全我国社会主义市场经济体制意义重大。但是宅基地房要成为自由公开交易的商品，还受到户籍迁移制度、耕地制度、土地财政与社会保险覆盖面等因素的制约。因此，要分类推进城镇户籍制度改革，建立宅基地使用权流转与耕地使用权脱钩制度，确立宅基地房卖主与社保挂钩制度，改革住房交易的税收制度，建立农村住房交易信息系统与平台。

〔关键词〕 宅基地房，交易合法化，宅基地使用权，自由公开交易商品

〔中图分类号〕F320 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）05-0098-06

一、宅基地产权制度的演变历程

（一）农民拥有宅基地所有权阶段。中华人民共和国成立后，我国实行土地改革运动，没收地主的土地与房屋分给无房无地的农民 〔1 〕，废除了封建土地所有制，建立了农民私人所有的土地制度。1950年实施的《土地改革法》第一条规定：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，藉以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。《土地改革法》第十条规定：所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有外，均由乡农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。……