郝佳

摘 要：使用生命表和概率理论，分析了独生子女家庭与非独生子女家庭的丧子风险，二者的巨大差异证明原有的计划生育政策使独生子女家庭承担了额外的、非自愿的丧子风险。从这一角度来讲，我国政府此前实施的生育政策对失独家庭造成了利益损害，应当给予一定的补偿。本文认为，在失独问题上政府责任可以分为三个层次，分别是救助责任、补偿责任和优待责任。针对当前失独群体财政扶助中存在的问题，提出应当明确财政扶助的补偿属性，在扶助标准上实现城乡统一，以及由中央政府承担财政扶助的主要责任等政策建议。

关键词：失独群体；丧子风险；政府责任；财政扶助

中图分类号：C92-05 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2017）04-0077-12

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2017.04.008

一、研究背景与问题提出

1982年计划生育被确定为我国的一项基本国策，此后的30年间其在人口控制和经济发展方面发挥过积极的作用。然而随着时代的变迁和国情的变化，以独生子女政策为核心的生育政策所带来的负面影响也逐渐显现，如人口老龄化加剧、劳动力供给不足、性别比例严重失衡等。面对学界和公众调整计划生育政策的呼声，党中央审时度势、与时俱进地对我国的人口政策进行了改革。2013年，中共十八届三中全会启动实施“单独二孩”政策，这被视为原有生育政策松动的信号。2015年，中共十八届五中全会决定实施“全面二孩”政策，这意味着我国独生子女政策的正式终结。至此，我国的人口政策开始从控制生育率和人口数量，向提高人口素质、优化人口结构、促进人口均衡发展的方向转变。……