吴平：绿色是特色小镇的本底

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平近期撰文指出，发展特色小镇是推进新型城镇化的重大举措，是统筹城乡发展、破解“三农”问题、建设美丽乡村的助推器，更是推动生态文明建设和实现绿色发展的试验田。因此，对于特色小镇来说，绿色是必不可少的底色，既是红线、底线，也是优势所在。要把生态文明理念全面融入特色小镇建设的全过程和各领域，走出一条绿色、集约、智能、低碳的特色小镇建设之路。

谨防特色小镇变身“房地产小镇”

特色小镇建设是一项长期、复杂的系统工程，需要科学完善的顶层设计与制度保障。我国目前有住建部、国家发改委、财政部“开展特色小镇培育”（2016），国家发改委“美丽特色小（城）镇建设”和“千企千镇工程”（2016），国家发改委、国家开发银行“开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚”（2017），体育总局“运动休闲特色小镇”（2017）等指导性文件。

总体上看，我国特色小镇在生态文明建设、绿色发展等制度层面尚未系统设计规划；在国土、环保、文化、旅游、金融、卫生、水利、林业等领域政策支持力度不足；在规划建设标准、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技术支撑。例如，特色小镇建设涉及农村土地使用权、农村宅基地、农村集体资产等使用、处分，而这些都没有充足的法律依据。

特色小镇的培育和发展关键在于发展定位与规划设计，应该坚持政府引导、市场主导，而不能一哄而上成为“政绩小镇”，必须抑制人为造“镇”的冲动；……