李扬：对地方政府债务过快增长不能听之任之

在近期举行的中国城市百人论坛2017年会上，国家金融与发展实验室理事长李扬就控制地方政府债务过快增长等问题发表见解。

李扬认为，城市发展、区域发展在中国的经济发展中处于十分重要的地位。有人说，中国发展的密钥在于各级政府都是一个发动机。对比中央政府，地方政府在经济发展中更发挥着非常重要的作用，大部分项目最后都落在地方政府头上，特别是一些基础设施建设基本由地方政府承担。但是，要做事就得有钱，在中国既有的财政体制下，中央和地方的关系恰恰使得地方政府处在一个相对尴尬的地位，中国的财政收入中，中央和地方对半分成，但是支出中2/3在地方。地方政府要承担相当大的责任，但是与其相匹配且合法的资金来源却不足，所以筹资始终是它的一个主要任务。地方政府筹资主要靠两条腿，一是土地出让，二是融资平台，融资平台和卖地又结合在一起，产生很多变种。地方政府本身并不愿意这样做，因为它常常面临着打擦边球的窘境，但是地方发展带来的巨大压力，使得他们不得不在这上面做文章。

2014年开始，中央开始整顿地方政府债务，随后2015年的新预算法应运而生。新预算法有四个要点，第一，地方政府债务进入预算。由于过去我国的法制不健全，地方政府债务是在预算之外的，现在逐步健全。第二，给地方政府债务设置上限。债务进了预算就等于给予债务额一定限制，未经批准突破上限是违法的。……