封雨婷

2017年1月8日至19日，作为扶贫成效省际交叉考核陕西组成员，我跟随团队赴陕西省延安市子长县进行考核。短短12天的时间，让我在学到精准帮扶工作方法的同时，清晰了精准扶贫的工作重点，加深了对交叉考核工作的认知与思考。

学到了方法

考核的过程也是深入了解、深入学习的过程。子长县目前正在全县范围内推行“N+1”产业帮扶模式和“党员结‘穷亲”模式。这两种模式的结合，在带动当地贫困户增收，推进产业促脱贫进程的同时，拉近了党员与群众之间的距离，是非常好的经验，值得推广。

“年轻人都出去打工了，剩下的不是缺乏劳动力就是缺乏资金和技术。”子长县余家坪镇镇长徐雪峰说，针对这种情况，余家坪镇创新性推出了“N+1”扶贫新模式，即在一名党员干部帮扶一个贫困户的基础上，鼓励村上富裕户参与帮扶，实现村中每一个贫困户由一名党员干部和村中2～3个富裕户合力帮扶。

郝凤斌是余家坪镇郝家川村村民，患有严重的腰椎病，不能干重活。几年前村里鼓励贫困户在山地上种葡萄，两年之内不收承包费，政府还免费为贫困户提供秧苗、化肥、地膜，他便承包了5亩山地来种葡萄。但因缺少资金，产业规模上不去，他家的状况还是没能得到明显改善。今年村里又派了两家富裕户配合党员一起对他家进行帮扶，这下不仅解决了资金问题，还帮他补植了800株秧苗。徐雪峰告诉我，在“N+1”扶贫模式中，党员干部相当于主治大夫，村中的富裕户相当于护士，主治大夫与护士合力才能快速有效治好“穷病”，拔掉“穷根”。

子长县马家砭镇创新开展的“党员结‘穷亲”模式也深受当地老百姓欢迎。在马家砭镇赵家崖堤村，我见到了村中37岁的贫困户景跳跳。她的丈夫常年在外打工，大儿子从小患病，需要常年吃药，身边离不开人，日子过得十分辛苦。去年村委会主任杨建华与她家结成了“穷亲”。“今年四月份，下了好几场大雨，我家窑顶漏水，杨主任给我买来塑料布，帮我盖上。6月份，我大儿子突然病情加重，杨主任开车把我们送到市里大医院，搭上自己的时间不说，油钱也没要。”景跳跳告诉我，只要家中有事，打个电话给杨主任，他立马就会赶过来。“帮扶干部胜亲人啊！”

这两项工作一项为贫困群众拓展了发展产业的门路，增收致富；一项关心关爱贫困群众的生活，为他们提供生活上的指导帮助，结合起来能够实现较好的扶贫成效。

掌握了重点

子长县的精准帮扶工作做得好，他们正确地掌握了工作重点，脱贫攻坚工作做得卓有成效。

一是发展壮大村级集体经济。子长县安定镇魏家砭村，充分利用村内丰富的石油资源，发展石油开采产业，村中的贫困户以土地入股，每年可分红1000元。村中的养羊大户刘永昌创办合作社，目前羊的存栏量有1000余只。在自己发展产业的同时，刘永昌还不断吸收贫困户加入，贫困户在获得分红收益的同时，还能获得工资性收入，不少贫困户通过加入合作社脱贫，大家的干劲越来越足。产业是一个地区脱贫致富的基础和支撑。在集体经济的支撑和推动下，农户发展产业的积极性有了明显提高，技术上得到合作社的指导，抵御风险的能力普遍增强。

二是着重预防返贫问题。为有效防止贫困户脱贫后返贫，子长县着重在“长”字上做文章。“贫困户脱贫之后返贫，主要是因为接受‘输血的同时，没有提升自身的‘造血能力，缺少技术和长期稳定的增收产业作支撑。”玉家湾镇黑窑沟村第一书记唐向东说，为了有效防止贫困户脱贫后返贫，2016年村内发动村民种植了200多亩山地苹果，“等过个四五年，苹果树开始挂果了，贫困户的收入就能稳定下来了。”同时，村内还创办了种植合作社，吸引贫困户加入，在为他们提供技术支持的同时，大大提高了他们的抗风险能力。除此之外，大病也是导致脱贫户返贫的主要因素。“救护车一响，一头猪白养。”为了解决因病导致的返贫问题，子长县通过县域内的医疗卫生体制改革，大幅度降低治疗费与药费，建立“平价医院”。黑窑沟村村民折进忠因为胆结石入院做了手术，住院一共花了2296.35元，其中手术费1015元，药费592元，除去医保报销的一部分，他自己只花了500多元。“共产党的政策好啊！”折进忠边说边竖起大拇指。

三是着力将精准扶贫工作做实做细。子长县的精准扶贫工作在做到精准识别、退出的同时，在精准帮扶上下大力度，真正做到因户、因人施策。安定镇白杨树坪村的南国林，因患有风湿病导致腿部变形，无法从事重体力劳动，只能在村中卖一些简单的小商品维持生活，收入非常不稳定。当地政府了解情况之后，聘请他为村中的保洁员，每年有3600元的收入。针对南国林这类劳动力不强但并未完全丧失劳动力的贫困户，为他们提供一些比较轻松的公益性工作，既能保证基本生活，又能激发他们的内生动力。对于一些因缺资金、技术致贫的群众，则要在资金、技术帮扶上下功夫。杨家园则镇楼沟村村民李军洋，前几年借钱买了9头牛，发展起了养殖业。无奈因为技术掌握不好，牛病的病死的死，“本想通过养牛致富，现在不但没致富，外债却越欠越多。”李军洋说，村中了解他家的情况之后，帮他申请了5万元的贴息贷款，还让他免费参加了县城的养殖培训班，现在他不但还清了外债，还将牛的数量扩展到了30头。“现在日子越过越有劲头。”李军洋兴奋地说。

加深了认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发放到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度，纳入到“四个全面”战略布局和贯彻“五个发展理念”的高度进行决策部署。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议。会议期间，中西部22个省区市党政一把手签署了《脱贫攻坚责任书》，向中央立下军令状，这在我国扶贫开发历史上是第一次。2016年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要对签订责任状的省级党委政府扶贫开发工作开展省际交叉考核。国务院扶贫开发领导小组办公室立即作出安排部署，启动考核相关工作，与第三方评估工作同步开展。对省级党委和政府扶贫成效进行如此大力度的专项考核，在中国扶贫开发历史上，也是第一次。

2017年1月13-15日，国务院扶贫开发领导小组组长汪洋赴山西省考察，并召开扶贫考核与评估座谈会发表重要讲话。汪洋指出，考核评估既是明确脱贫时效导向的“指挥棒”，也是检验脱贫质量的“质检仪”，更是传导压力、压实责任的“助推器”。做好考核评估工作，是立导向、严规矩、压责任，促进扶贫工作上台阶的关键环节。强调要在入户调查、交流座谈、实地查核等方面下硬功夫，拿出较真碰硬的工作态度，敢于发现问题、直面问题，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，确保考核资料的真实性、客观性和准确性，为党中央、国务院呈现全面、科学、真实的考核评估结果。

我们赴子长县考核组正是严格贯彻落实汪洋副总理的指示精神，为确保抽样的客观、公正、全面和代表性，考核组一行不畏严寒，冒雪前行，深入子长縣最边远的乡镇、村寨进行考核工作。通过召开县级座谈会、帮扶干部座谈会、“一对一”进村入户问卷调查、“一对一”访谈县、乡、村三级干部，查阅资料系统、电话抽查农户及帮扶人等多种方式开展考核，考核工作深入细致，取得了预期效果。

（作者单位：贵州省委政研室）endprint