向德平+华汛子

形式主义，是指只看事物的现象而不分析其本质的思想方法，以及片面注重形式而不管实际的一种工作作风，是党和政府一直高度警惕、预防与反对的。目前，我国的扶贫工作取得显著成效，但在扶贫领域也出现了政策不落地、帮扶走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义问题，严重影响了扶贫政策的落实。近日，国务院扶贫办下发了《關于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》，并从六个方面做出了一一规定，显示出国家层面对扶贫工作中存在的形式主义已是“零容忍”，得到广大基层干部的衷心拥护。

扶贫领域形式主义的危害

精准扶贫贵在“精准”和“帮扶”，如果将重点放在形式主义上面，那就偏离了精准扶贫的初衷，也消耗了“帮扶”的资源与精力。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，决不能在攻克“最后堡垒”的关键期陷入形式主义。

形式主义加重了基层干部的负担。基层干部除了完成本职工作、落实扶贫任务以外，还要应对频繁的填表报数、迎评迎检、陪会参会，耗费了基层干部的精力与时间，降低了基层干部的工作热情。2016年12月11日《人民日报》报道一位驻村第一书记的吐槽：“扶贫工作中，各类登记表、调查表、明细表、记录表雪片般飞来，“5+2”“白加黑”都难招架，最多一天填了48份。大量时间、精力耗在纸面上，要为村里做点实事，反倒只能挤时间。村上百户脱贫户的表格，加起来数百张、上千个填写项，时常忙到深夜也填不完。每张表格填多个项目，费尽口舌向农民都解释不清，有的表格还得来回重复地填。年末的精准扶贫验收大有向‘精准填表演变之势。”仅填表这一项，就足以看出基层干部承担着巨大的工作任务和压力。

形式主义不利于真正摆脱贫困。精准扶贫要从脱贫难点入手，从群众需要出发，切实落实扶贫工作，提高扶贫成效。形式主义大量消耗了基层干部与贫困群众的时间与精力，排挤了真正干实事的时间。形式主义更不利于贫困群体主体性的培养与发挥，不利于形成良性脱贫机制，很难保证贫困群体真正摆脱贫困以及不返贫。不少扶贫干部抱怨道：“整天在文山会海里往来复去，哪里还有时间了解贫困户疾苦，哪里还有时间去思考如何帮助贫困户脱贫？‘表上来，表上去也让贫困户产生抵触情绪。”一些贫困户对扶贫干部说：“每次来不是填表就是调查，不是签字就是画押，这样的扶贫我们不欢迎，也不需要。”话虽不中听，但话糙理不糙。

形式主义败坏了社会风气。扶贫干部只要沾染了形式主义的恶习，就必然把党全心全意为人民服务的宗旨抛到脑后，运用投机取巧的手法，利用扶贫的“幌子”捞取政治资本和政治利益，严重影响了社会风气。2017年7月3号，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会，给全国各级纪委提了硬要求：严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷！力求从根源上杜绝形式主义对社会风气的危害。

克服扶贫领域形式主义的途径

克制扶贫领域形式主义，确保精准扶贫工作的顺利开展，要积极推进管理规范化、方式专业化、考评科学化、参与民主化、服务制度化。

管理规范化。精准扶贫战略的实施不是某个部门的任务，而需要各级、各部门的密切配合。规范行政管理，有利于提升层级之间、部门之间的配合度，克服各部门间形式主义的作风问题，从而提升扶贫效率。要建立健全党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、相关单位各负其责的精准扶贫工作体制，实现统筹协调、齐抓共管，切实抓好精准扶贫工作。

方式专业化。扶贫工作的稳步推进需要社会力量的参与，更需要专业力量的介入。社会工作参与扶贫，为扶贫工作提供专业价值观念、专业理论指导以及专业工作技巧与方法，有利于克服减贫工作中的形式主义。社会工作减贫秉持着“平等、以人为本、自决、个别化”的价值观念，结合贫困人口的个体需求，运用专业的工作方法帮助贫困人口，弥补了目前行政减贫工作中“一刀切”“形式化”“人性化关怀缺失”等问题，促进了减贫工作的顺利开展。

考评科学化。减贫考核体系的设计需要进一步完善，针对基层的考核体系不能仅仅侧重于材料、文案工作，还要包括实际的参与过程与减贫效果。在明确基层减贫职责的同时，还要明确奖惩制度。要建立科学的考核体系、规范的考核程序，以保障减贫政策的顺利落实，才能有效克服减贫工作中的形式主义。

参与民主化。精准扶贫和精准脱贫要把提升贫困群体的参与程度以及内生动力作为重中之重，切实提升贫困群体话语权、参与度，完善贫困群体的参与机制，保障贫困群体公共参与的权利，让农民在精准扶贫精准脱贫中发挥主体性作用。具体而言，产业扶贫方面，要从贫困群体的需求出发，设计合适的贫困户参与产业扶贫的制度，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，保护贫困户的利益；易地扶贫搬迁方面，要重视贫困人口的“生计”，“挪穷窝”之后，后续的“换穷业”“拔穷根”工作要及时跟进，确保搬得出、稳得住、能脱贫；教育脱贫方面，要保障贫困人口接受教育的民主权利，赋予贫困家庭改变贫困状况的可持续能力，阻断贫困代际传递。

服务制度化。我国农村地区的公共服务普遍比较落后，要切实推进公共服务制度化，让贫困人口享受到公共服务。精准扶贫与整个公共服务体系紧密相连，要把精准扶贫与各项公共服务结合起来，实现制度的有效衔接，发挥制度合力，避免资源的重复投入与建设，克服资源浪费，有效减少形象工程，还有利于充分保障贫困人口“机会均等”“共建共享”的权利。推进公共服务制度化、均等化，让公共服务的阳光普照城乡各个角落，也可进一步夯实精准扶贫的基础与效果。

《通知》下发至今，从广大基层扶贫干部热烈反响来看，形式主义对扶贫事业造成了不容忽视的消极影响，刹住扶贫工作中的形式主义作风，已是势在必行，刻不容缓。不少扶贫干部纷纷表示，将从繁重累牍的形式主义藩篱中解放出来，以高昂的工作热情轻装上阵，撸起袖子加油干！

（作者向德平系武汉大学中国减贫发展研究中心主任；华汛子系武汉大学社会学系博士研究生）endprint