文 卢国懿

建设社区服务综合体

文 卢国懿

疏解非首都功能是北京建设“四个中心”、推进京津冀协同发展的重要内容。要在推进功能疏解的同时，做好腾退空间的规划利用，将腾退的空间改建为社区服务综合体，促进城市传统业态转型升级，强化体育与健康、娱乐、医疗等诸多领域深度融合，实现国际一流和谐宜居之都的城市发展目标。

为此，建议在行政许可方面，尝试建立腾退空间转型社区服务综合体的业态清单，协调区级发改委、土地规划、财政、体育、文化、卫生、税务等相关部门设立行政许可绿色通道，便捷审批流程。

在资金投入方面，一是多元化投资，可采取政府引导、社会资本参与方式，形成“政府搭桥、社会参与、品牌运营”的混合投资模式。二是保留原私营业主产权，严格限定腾退空间二次开发的业态，充分利用产业扶持资金，配套税费优惠，确保腾退空间二次利用的准公益性，并对公益性项目给予水电价格一定优惠。

同时，将体育项目部分纳入公共体育设施，给予资金补贴、税收减免等扶持政策，协调体育、文化、税务、医疗等相关部门，合理利用体育产业引导基金、体育彩票公益金、文化产业引导基金、医疗健康产业引导基金等资金补贴。

社区服务站是社区工作的重要平台

在运行模式方面，一是专业机构对体育、文化、医疗等项目分别进行专业运行，其他辅助服务设施由物业负责管理。二是业主选择具有综合开发能力的专业运营机构全方位开展日常管理和运营工作，再由专业运营机构进行体育、文化、医疗等业态的招商。

在宣传推广方面，通过社区宣传栏、报纸、广播、电视、微信、微博等传媒渠道宣传社区服务综合体，传播健康生活理念，丰富社区居民文化体育生活，促进健康社区的建设。同时，吸引更多的居民参与社区服务综合体的相关活动，提高项目社会效益，扩大社会影响力。

在规范监管方面，综合体涵盖体育、文化、健康、商业等多种服务功能，强化对其项目的审批监管，入驻运营机构的公益性文化、体育、健康活动等投入应予严格规范，确保社区服务综合体公益性，提升城市服务功能。

作者系北京市政协委员、华夏银行副行长

责任编辑 张涛