摘 要 我国农村人口占我国人口总数的一半以上，我国农业收入也是国家经济发展的重要组成部分，随着可持续战略的不断落实，农村可持续发展已经成为我国应该放在重要位置的关键任务。而法律在可持续发展中又具有非常重要的约束和规范作用，不过当前在我国农民可持续发展法律体系的建设过程中，仍存在诸多不足之处，本文就以此为题，针对其中的问题，分析促进我国农村可持续发展法律体系建设的有效对策。

关键词 农村 可持续发展 法律体系 建设 环境保护

作者简介：惠忠泽，山东科技大学经济管理系。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.407

健全的法律体系是保障和维护农村可持续发展的重要手段，加快相关法律体系建设，对促进我国农业可持续发展，具有非常关键的促进作用。然而以当前现状来看，我国农村可持续发展的相关法律体系建设过程中，仍存在法律体系不完善、执法力度不严、管理部门秩序混乱以及发展方向过于偏重经济等亟待解决的问题。

一、农村可持续发展法律体系建设的必要性

我国推行可持续发展战略，并将其设定为基本国策已有一段时间，而且从当前落实情况来看，农村地区是最为适合推行和发展可持续战略的地区。这是因为相比较城市地区，我国农村在可持续发展方面具有更为显著资源优势。如农村地区赖以生存的农业，相比较于我国企业产业而言，农业在可持续发展方面具有更加便捷的条件，而且我国农业的可持续发展时间较长，已经具备六十余年的发展经验。而且，根据农村发展特点，在其发展过程中，必须秉承可持续发展理念，才可以为农村发展奠定坚实的基础，进而有助于农村的进一步发展 。

而在农村可持续发展过程当中，还需要一些手段加以支撑。这其中既包含经济手段、行政手段，另外也包含法律手段等。而从实践结果来看，对于我国农村可持续发展起到最有效成果的，就是法律手段。与此同时，从其它产业发展中，获得的一系列经验也表明，可持续发展战略的具体落实，需要明确且完善的法律体系作为支撑。但是从当前情况来看，我国仅在《土地管理法》中，明确提到了促进农村可持续发展方面的内容。相关法律体系亟待完善 。

二、我国农村可持续发展法律体系建设现状

在我国农村以往的发展历程中，也曾经出现过大肆滥砍滥伐的时期，这种现象对于我国的生态环境造成非常严重的破坏，进而导致了我国农村的生态环保情况不断恶化，农村人口的居住环境质量下降，尤其是农业的可持续发展能力，也因此受到非常严重的打击，这值得加以深入的分析与反思。而从当前的研究成果来看，要切实改善农村环境并促进农村发展的方式有很多，既可以从优化规划设计入手，也可以着力于控制工业对环境的污染等，但是在我国农村发展的历史中，也经历过与国外相同的滥垦滥伐的时代，随之带来的环境与生态方面的压力也非常巨大，农村环境质量下降，生态环境恶化的趋势明显，其中由于生态环境恶化而导致的农业持续增长能力减弱的问题非常严重，值得进行深入的研究 。

从目前已有的研究成果来看，解决当前农村所存在的问题可以从多个方面入手，如源头的规划设计、控制工业与城区对于农村的污染等。不过相比较而言，更加值得推广的方法，就是增强农村的可持续发展能力，进而加快我国社会主义新农村的发展脚步。不过可持续发展战略的普及，还需要有相关的法律法规加以约束与规范，目前，我国用于普及可持续发展战略的相关法律法规数量不少，包括《森林法》、《环境保护法》、《森林保护法》等。不过需要注意的是，这些法律仅仅在其中一部分提及与可持续发展相关内容，而不是专门围绕可持续发展而制定的法律法规，另外，在这些法律中的可持续发展相关内容，都是从国家宏观角度出发的，与农村可持续发展相关的内容相对较少 。

三、当前我国农村可持续发展法律体系建设中的不足之处

（一）农村可持续发展相关法律体系不完善

虽然当前我国对于可持续发展战略的实施，提起了相当高的重视，并且在相关法律体系中，对可持续发展战略有所提及和介绍，但是从农村可持续发展的实际需要来看，我国在农村可持续发展方面制定的相关法律体系并不完善。因为当前我国尚没有围绕可持续发展为主要内容，建立的相关法律体系，而且在相关法律法规的具体明细中，也没有足够的与农业相关的内容。这就导致在我国农业可持续发展的具体实施过程中，缺乏明确的法律条例作为指导依据和规范标准，造成工作人员在发展过程中的决策，存在比较明显的主观性和随意性。缺乏了法律法规的约束，在相关人员出现违规行为后，也难以对此采取有效的惩治措施 。

（二） 相关监管人员执法力度不严

执法力度是衡量农村可持续发展战略落实情况的重要指标，但是从实际情况来看，农村可持续发展过程中，相关监管人员对于相关法律法规的贯彻执行，缺乏足够的认知和重视，没有将“有法必依，执法必严”的原则具体落实到实际工作当中，除了执法态度不严肃的问题之外，在执法人员团队方面，也存在诸多的问题，我国农村地区的土地面积辽阔、人口众多、情况复杂，相比之下，相关执法团队的人员数量明显不足，分配给执法人员的监督管理任务比较繁重。而且农村地区的大多数监督管理人员，并不具备充实的相关法律知识，以及合格的执法能力，这也就导致在农村可持续发展相关法律，在具体落实过程当中效率和效果都严重偏低 。

（三）农村发展过于偏重经济发展

在过去的一段时间内，我国的发展重心一直都放在经济发展方面，因此，在这一段时期内，我国的相关法律法规内容，也都是主要围绕促进我国经济发展而展开的，这也就导致我国发展过程中，难免會在环境、资源等方面做出一定的牺牲，从而加快我国经济水平的发展。但是带着战略性眼光从长远角度来看，以生态环境和自然资源为代价的经济发展，对于我国农村的可持续发展造成了比较严重的阻碍作用，并不利于我国农村经济的农村发展，而且对于人们的居住环境和生活质量造成的难以挽回的损失 。

四、加强我国农村可持续发展法律体系建设的有效对策

（一）完善农村可持续发展相关法律体系

完善农村可持续发展相关法律体系，已经成为我国加快农村可持续发展进程过程中迫切需要解决的重要问题。这就需要我国政府与地方地府密切沟通，深入且全面地了解农村地区的实际情况，并结合我国在农业方面的发展目标，制定切实可行、健全完善的相关法律体系。在相关法律体系中，要将可持续发展作为主要内容，尤其是要结合我国农村的实际情况和发展需求，制定适合我国农村地区发展的指导依据。而且还应当明确各部门具体的相关责任，避免阻碍我国农村可持续发展的违法乱纪行为出现，而且能够在违法行为发生后，直接明确找出相关责任人，并对其根据相关条例加以惩治，从而确保农村可持续发展的规范性和严谨性 。

（二）加强农村执法力度

在建立完善的农村可持续发展相关法律体系之后，还要着力于加强执法力度，从而确保我国农村可持续发展战略的确切落实。具体来看，首先要着力于提升执法人员的执法能力，定期对执法人员加以培训和指导，确保执法人员真正认识到法律的权威性和严肃性，并且熟练掌握相关法律体系的明确规定，以保障其在具体的执法过程中，能够有效应用相关法律进行工作。另外，还要严肃端正执法人员的工作态度，通过具体划分每名执法人员的工作职责，以责任制来约束和规范执法人员的执法行为，坚决杜绝执法人员在工作过程中，出现收受贿赂或执法不严等问题。还要定期对执法人员的工作情况加以考察和评估，对其工作报告加以总结，从而加深对农村可持续发展结果的了解 。加强执法力度、保障执法效果，将有助于我国农村可持续发展相关法律体系的贯彻执行，继而加强农村可持续发展的实效性。

（三）加大对环境保护可持续发展的重视

法律的制定应当符合国家的实际现状与发展目标，并相应的作出与时俱进的修正与调整，在以往的历史时期内，我国法律法规的制定主要围绕经济发展展开，但是随着生态环境愈加受到人们的关注的重视，我国提出了建设环境友好型社会的理念，以及可持续发展战略的基本国策，在此形势下，以经济发展为中心的传统法律已经难以在适应当前我国农村的发展要求。因此在我国农村可持续发展相关法律体系的建设内容当中，应当加大环境保护方面内容的比例。将环境保护和节约自然资源放在农村发展的首要位置。因为生态环境是我们赖以生存的家园，自然资源是人们共有的宝贵财富，如果生态环境和自然资源继续遭受大肆的破坏，而不加以重视，必将会对我们造成难以挽回的可怕局面。因此在促进农村发展的相关法律法规中，要明令禁止破坏树木、污染河流、生产垃圾随意丢弃的行为发生，要提倡使用环保材料，要加大林业种植面积，加快太阳能、风能等清洁能源在农村发展中的开发和应用，不断有助于提高农业生产效率，而且还有助于保护生态环境，推进农村可持续发展。

五、结语

本文通过对我国的农村可持续发展相关法律体系的建设现状加以研究，分析了其中存在的法律体系不完善、执法力度不严、管理部门秩序混乱以及发展方向过于偏重经济等问题，并针对性的提出了完善相关法律法规、加大执法力度、理顺相关管理部门以及加大环境保护力度等切实可行的对策。希望本研究能够为我国农村可持续发展相关法律体系建设提供科学合理的理论基础，进而推动我国农村经济和环境的发展。

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