于军

摘要：新预算法的实施对于我国的全口径预算有着极为重要的意义，应当说无论是对财政预算的公开化还是对各项支出的明细化都能够在很大程度上提升我国的预算水平以及预算作用。行政事业单位作为国家全额拨款单位其预算不仅涉及到单位自身的发展问题还涉及到了行政事业单位资金运用的合理与合法性问题。可以说新预算法对于行政事业单位的财务管理是有着较大的影响的，其实施之后行政事业单位的财务管理无论是在经费使用的合理性方面还是在公开化方面都有了较为明显的变化。本文将通过对新预算法对行政事业单位财务管理的影响进行深入分析。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；影响

我国的行政事业单位是纯公益性机构，这些机构本身是没有盈利能力的，因此其收入来源都是依靠国家的全额拨款，而对于拨款额度的申请则是由行政事业单位自身向国家依靠预算来进行申请，不过在以往预算大部分都是一种流于形式的程序，真实意义并不大，很多行政事业单位的实际支出往往会与预算严重不符。这样情况的发生使得我国的预算制度没有起到应有的作用，2015年我国的新预算法彻底实施，在新预算法的制度框架下行政事业单位的预算有了明显的变化，其预算必须被明细化、公开化，这使得行政事业单位的预算编制必须更加具有精准性，这对于行政事业单位的财务管理是有着较为明显影响的，今天笔者就来和大家谈一谈关于新预算法对行政事业单位财务管理的影响。

一、新预算法促进了行政事业单位的全面预算管理

新预算法的实施对于我国存在多年的预算外资金进行了较为彻底的取缔，规定行政事业单位所有的财政收支必须在预算的涵盖范围内，新预算法内明确指出政府所有的收入和支出都应当进入预算范围。这一规定与全面预算改革方向的要求是一致的，新预算法在很大程度上体现了我国现代预算的完整性。新预算法对预算当中的一般公共预算、政府性资金预算、以及国有资本经营的相关预算和社会保险基金预算进行了较为精确的划分，并且对这些预算之间的关系进行了厘定。新预算法最大的作用就在于其能够对行政业单位的各项经费进行更加合理科学的预算，从而完善及加强预算体系的建设。新预算法普及了全员预算的概念从而促进了行政事业单位的全面预算管理工作，在过去大部分认为预算工作仅仅是财务部门或者是少数的几个部门的工作，但实际上预算管理是一个需要全员参与的工作，只有每一个单位成员脑海里都有着预算管理并且认真地落实和执行预算的责任才能够真正地实现全面预算管理。新预算法的实施使得全面预算管理变得流程化，其包括了预算编制、到执行和监控以及对预算的分析和调整到最终的考核评价，这一过程贯穿于预算的始终使得财政事业单位的预算管理更加严谨与科学。

二、加强财政事业单位资金使用的合理性

目前我国的财政体制改革借鉴了分税制，其建立了财政转移支付的相关制度，这种制度对于地区之间财政财力相差悬殊的现象有着较为有效的缓解和缩小作用，在此作用下还能够对基本公共服务的均等化起到较为明显的促进作用，从而使得区域之间的发展能够更具协调性。新预算法对于上下级政府的共同承担事项进行了明确，这种明确使得上级政府提前下达的预算可以纳入到本级政府的预算内。这种对于共同承担事项的明确可以在很大程度上对我国目前的支付结构进行优化和完善，使得很多转移资金的分配可以真正意义上的公开化与科学化，减少行政事业单位的不正当预算行为和中央部门不适当的干预现象。不仅如此，新预算法还规定财政转移支付的主体应为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付，完善转移支付定期评估机制。上级政府在安排专项转移支付时，只能针对由上下级政府共同负责的事项要求下级政府承担配套资金。这样的规定使得新预算法能够有效地对行政职业单位的转移支付机构问题进一步优化，并且财务管理中各类资金的使用也因此而更加合理化。

三、新预算法促进了行政事业单位的廉洁建设

在预算法的基本原则是勤俭节约、统筹兼顾和收支平衡，在这一基本原则下以往行政事业单位中屡禁不止的奢靡现象得以改善，使得我国行政事业单位的社会形象得以转变，在行政事业单位内部真正地贯彻了我国目前提倡的反对浪费的要求，使得以往财务管理工作中对于很多奢侈浪费的宽松管理方式变得更为严格，例如对于以往经常出现的超出标准和预算的行为，如今直接对相关的单位进行整改且对财务管理人员予以解除职务的处分，从而彻底地强化了预算管理在行政事业单位财务管理中的作用。应当说预算管理对于行政事业单位的财政支出行为做出了较为强力的约束，而这种约束在很大程度上能够对乱用行政事业单位资金的腐败行为进行限制和预防。不仅如此，新预算法对各级政府的财政收入标准的改动权利进行了明确的限制，要求各级政府不能随意地对财政收入的标准进行增加或者减少，预算如果需要调整也必须在方案中进行明确的安排从而使得财务经费的管理变得更加有效。在整部新预算法中大量地对节约进行了强调也体现了节约的重要性，使得新预算法与我国的国策进行了有效结合，从而助力行政事业单位的廉洁建设工作。

四、对行政事业单位财务的规范化与公开化进行促进

新预算法当中对于预算公开以及审查加强都有着硬性的规定，这使得我国行政事业单位一直未透明化、公开化的财政预算逐渐向公开化转变，新预算法当中规定行政事业单位必须对社会进行其经费的公开，并且要对单位的预算和决策进行细化。新预算法的规定使得行政事业单位财务管理的公开化以及透明化的步伐不断加快。在行政事业单位财务的规范化以及公开化的前提下，社会对于行政事业单位资金使用的效益性倍加关注，这种关注表现了我国人民对于政府服务水平的期望正在逐步提高。在新预算法的规范下行政事业单位的财务规范与公开必须注意以下几个问题，首先行政事业单位与民众的生活是密切相关的，也是群众较为关注的对象，因此行政事业单位应当严格遵守中央八项规定以及各省政府相关的规定对容易出现贪腐问题的“三公经费”进行严格控制，从而使得三公经费不超出规定范围。其次是关于行政事业单位的债务问题，如今中央对行政事业单位的债务问题同样做出了严格地限定，而行政事业单位本身的财务部门应当对债务问题进行妥善的管理以及重视。最后则是绩效问题，在新预算法的规范下财务管理工作的重点应当放在对各类专项经费的绩效问题，新预算法增加了“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价” 的条款。行政事业单位的性质决定了其必须保持着自身艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，对每一筆钱都必须进行充分且合理地利用，在财务管理中应当重视投入产出的权衡，从而使得其资金使用能够更加有效。此外新预算法也强调了“对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”、“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”的规定。这些条款为规范性使用资金提出了具体要求，并且明确了各项资金的有效期限，使得行政事业单位财务管理活动中必须对资金的时效性进行重视。

五、结束语

综上所述，我们可以发现新预算法对于行政事业单位财务管理的影响是较为明显的，无论是落实全面预算制度还是对资金的规范化、合理化以及公开化使用都能够对我国行政事业单位的发展起到积极作用，因此行政事业单位的财务管理人员应当认真学习新预算法，从而为我国行政事业单位的改革起到更加积极地推动

作用。

参考文献：

[1]唐瑞亭.浅谈新预算法的出台[J].现代商业，2014（8）.

[2]楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理[N].人民日报，2014.

[3]王晓华.浅析行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J].管理视野，2014（7）.

（作者单位：新疆维吾尔自治区药物研究所）