盛建国

【摘要】做好财务结算监督，既是财务结算工作的重要职能，也是科学理财、依法理财的必然要求。财务结算监督必须适应形势，把握规律，更新内容，创新方法，始终把优质服务与加强监督贯穿工作全过程，在服务中监督，在监督中服务，促进财务资源的合理配置和有效利用，全面提升经费的使用效益，确保收支的每一笔经费都经得起“查”、经得起“巡”、经得起“审”。

【关键词】财务结算；财务监督；经费管理

【中图分类号】F275 F231.6

财务结算工作是财务管理工作的重要组成部分，是连接财务部门与事业部门的桥梁。做好财务结算监督，既是财务结算工作的重要职能，也是科学理财、依法理财的必然要求。

一、财务结算监督的作用

（一）促进单位加强预算管理，保证收支预算的实现

单位预算是国家预算的基础，是各单位开展财务活动的重要依据。通过财务结算监督，促使各单位加强预算的管理，制定出符合本单位实际情况的切实可行的预算方案，促使各项收支按预算进度执行，保证业务工作资金的供应，并对预算执行进程中出现的问题及时采取措施加以解决，保证预算收支平衡，促进单位行政事业及各项工作任务的完成。

（二）促进单位增收节支，提高社会效益及经济效益

行政单位作为提供公共产品、公共服务、满足社会公共需要的部门，其活动具有外部效应，其目的是追求社会效益。通过对其财务活动进行结算监督，能够及时掌握人力、财力、物力等各种资源的使用情况，督促各单位加强和改进对人、财、物的管理，深入挖掘內部潜力，增收节支，用有限的资金创造更多的社会效益和经济效益。

（三）促进单位严格执行财经法规，增强广大财务工作者和单位领导的法制观念

单位的财务活动必须严格遵守财务制度及财经纪律。通过财务结算监督，可以了解单位的各项财务活动是否符合有关法律、法规及制度的规定，有无违法乱纪现象，以促使各单位自觉依法理财，保证单位财务活动的合法化及合理化，保证资金安全、合理、有效地使用。同时，通过财务结算监督，找出财务管理中的薄弱环节，通过对违法违纪行为的查处，教育财务人员遵纪守法，增强财务人员及单位领导的法律意识，使财务工作置于法规和制度的监督之下。

二、财务结算监督的着力点

（一）结算规范化审核监督是基础

做好财务结算监督必须以财务规范化管理为基础，以规范化促科学化、精细化，以规范化保障资金安全，努力使结算规范化监督融于财务结算工作全过程之中。当前，强化结算规范化审核监督，应以财务结算管理相关法规为遵循，努力在预算执行、经费拨付、预算外收支、行政消耗性开支限额管理、资金风险防范、执行财经政策纪律等管理规范化方面下功夫、见成效。预算执行监督方面，要对事业部门经过审定的年度预算，经费拨付（借款）严格按照批准的预算或限额办事，确保计划落到实处；拨款渠道监督方面，除特殊规定外，事业部门的一切经费的拨付均由结算中心办理；预算外收支监督方面，要确保事业部门一切预算外经费都必须通过结算中心收支与结算；行政消耗性开支限额管理与综合预算监督方面，要根据批准的开支限额、资产标准和有关预算，加强结算审核，从严控制会议费、接待费、办公用品等行政消耗性开支，促进事业部门资产的有效利用；资金安全监管方面，切实强化风险防范意识，加强对账户资金，以及大额支付的动态监控，确保资金存储、划转的安全有序；财经纪律监督方面，要对事业部门和结算工作自身执行财务法规、标准制度情况进行审核把关，督促其按章办事，维护财经法规制度的严肃性。

（二）经费预算监督是关键

经费预算是各单位组织经费收支的基本依据，也是财务结算监督的关键抓手。预算编制的好坏，从资金源头上直接制约财务结算效能高低。加强经费预算监督，对于合理确定经费投向投量，保障单位建设科学发展具有重要作用。在新形势下，拓宽财务结算监督职能，关键是要加强经费预算监督，努力把单一事后监督转变为事前、事中、事后的全程系统监督，从源头上把好关口，在执行中堵塞漏洞。结算部门一方面应加强对分项预算编制的指导，协助各部门做好分项预算编制工作；另一方面应加强经费执行考核监督，使事业部门分项预算编制更加科学合理，更具备可操作性。同时，财务结算监督还应进一步更新观念，要突破“理财”就是“理经费”的传统观念，积极研究新形势下经费综合预算管理的特点规律，坚持动态化核算监督的思路，切实把实物资产纳入预算管理的范畴，统筹安排，全面盘活各项经济资源，最大限度地提升经费的保障效能。

（三）物资集中采购监督是重点

物资集中采购结算是财务结算工作的重点内容，是财务结算监督的重点领域，直接关系经费使用效益和资源节约效能。特别是大宗物资集中采购涉及种类多，占用经费量大，其效益的高低对单位任务影响更为明显。因此，做好财务结算监督，必须要把物资集中采购监督作为财务结算工作重点领域来抓，确保经费花出效益、形成保障力。目前，各单位物资集中采购既包括装备物资、自动化设备器材、办公用品等物资的采购，还包括大中型会议、培训、保险、租赁、物业管理等服务的采购，项目类别复杂，资金流量大且流向多元，由此决定了财务结算监督任务繁重、责任重大。另外，再加上少数单位将采购项目化整为零搞变通或搞“暗箱操作”，以逃避采购制度和财务监督约束，这更加剧了监督审核的难度。在新的起点上，加强物资集中采购结算监督，必须要拓宽监督职能，创新监督方式，规范监督行为，走出一条资金监督与绩效监督并重、优质服务与严格审核并举的结算监督新路子。

三、财务结算监督的有效途径

（一）辨别三种关系，树立正确观念

做好财务结算监督，必须基于科学认识，树立正确观念，处理好三种关系。

一是保障和需求的关系。保障与需求之间的矛盾，是财务结算工作经常遇到的问题，搞好保障，处理好二者之间的关系，既要坚持原则，又要保障好部门合理需求。按原则保障，经费结算必须按预算组织，资金划拨必须按计划实施，经费报销必须手续齐全。部门提出的特殊保障要求，要坚持协商办事的原则，以负责的精神和积极主动的态度认真对待和处理，促进业务关系和谐融洽。

二是参谋和决策的关系。事业经费由各事业部门决策使用，财务结算人员给事业部门提供决策依据，但不能干预部门决策。要经常向部门宣传相关财务标准制度，及时反馈财务结算信息，提供科学的数据分析和合理化建议等，促使部门把准经费投向投量，确保决策科学准确。

三是服务和监督的关系。在结算工作中，服务与监督是辩证的统一体，只讲服务，忽视监督，服务就会失去正确的方向；只强调监督，忽视服务，就达不到应有的效果。强化服务，应努力为部门提供方便条件，把服务寓于监督之中，做到服务周到，监督有力，确保经费真正用到事业建设上，达到提高经费使用效益的目的。

（二）健全四项机制，注重制度推动

要深入持久地推动财务结算监督工作，必须在制度层面上加强机制建设。

一是建立责任追究机制。建立监督责任机制是落实依法理财、提高经费保障效益的有效办法和重要保证。针对结算工作责任制考评不规范、不严格、责任追究难落实等问题，应严格按照“责、权、利”相统一原则，规范責任考评内容，细化责任考评标准，严格责任考评措施。

二是健全物资集中采购效益全程监督机制。针对物资采购预算法规意识不强、采购程序简化、采购质量效益取向虚化等问题，结算工作应健全跟踪问效监督机制，着力把结算事后监督前移到采购活动的事前监督，严格计划审查；着力把局部监督拓展成采购过程的全程监督，规范采购程序，严防“跑、冒、滴、漏”；着力把资金监督延伸为质量效益的综合监督，提升监督层次，跟踪评价采购质量效益。

三是健全行政消耗性开支细化核算机制。鉴于机关行政消耗性开支居高不下、钱变物后失于监管现象比较突出等问题，结算工作应着力制定定额标准、明确开支范围、细化核算科目，达到真实反映和有效控制支出的目的。

四是完善结算监督与其他监督体系间协调机制。要坚持多管齐下、多措并举的原则，既要强化结算监督、行政监督、群众监督等其他监督渠道的作用，健全相互协调机制，促进功能互补、密切配合、共同监管。

（三）加强三种能力，提高队伍素质

提高财务结算监督质量，关键取决于财务队伍的能力素质。

一是提高执行法规能力。坚持依法理财，是贯彻落实科学发展、实现全面发展的内在要求。财务结算监督工作政策性强、涉及面广、必须严格依据财经法规制度，使监督工作管之有据、管之有理、管之有度。各级财务结算监督人员要在学好这些法规上下功夫，做到熟练掌握、融会贯通。同时也要在用好法规上下功夫，切实把法规贯彻到工作实践中，实现事业经费由“行政管”向“依法管”的根本性转变。

二是提高专业技术能力。随着财经制度改革的不断深化，财务结算工作的范围越来越宽，新情况、新问题越来越多，对人员的业务素质要求也越来越高，这就迫切需要提高专业技能，以适应工作需要。提高专业技能，必须着力更新知识，完善知识结构，除要加强对业务知识的学习，全面了解掌握新制度标准的内容和精神外，更要加强对经济和前沿知识的学习，特别是信息化知识的学习，不断改善知识结构，拓宽知识面，固强补弱，查漏补缺，以增强自身综合素质和工作能力。

三是提高前瞻能力。新形势下，干扰财经工作运行因素越来越多，风险防范要求越来越高，财务结算工作的预见性要求必须不断增强。适应这一要求，结算监督工作要加强市场经济条件下财务结算工作特点、规律研究，结合单位实际，创新资金集中支付、事业经费统管与资金安全监管等方式手段，探索适合完成多样化任务的财务保障监督方法，形成科学的经费保障理论，努力实现以较少投入获取最大的效益。

主要参考文献：

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