◎ 谢涤湘 牛 通

深圳土地城市化进程及土地问题探析

◎ 谢涤湘 牛 通

改革开放以来，深圳通过一系列卓有成效的土地政策创新，开启了土地快速城市化之路，然而率先冲破僵硬体制的深圳也较早遇到了土地问题的羁绊。文章首先根据深圳不同时期土地政策的特点，将深圳土地城市化进程划分为四个阶段：初步探索阶段、逐步完善阶段、城市化加速阶段及城市发展瓶颈阶段。其次梳理了快速城市化带来的土地问题：建设用地资源紧张、历史遗留问题突出及违法建筑的困扰等。最后针对产生的土地问题，认为有效盘活历史用地及挖潜存量土地是深圳破除城市发展障碍的关键，并在明晰土地产权、优化土地格局及土地立体化探索等方面提出了相关建议。

土地城市化 改革创新 新二元格局 产权制度改革

一、引言

土地是人类必不可少的地域空间载体。在当代社会，土地已不仅仅是一种资源，也具有资产、资本的属性。高效、合理地利用土地，关系到国家经济社会的健康发展。在这种背景下，土地制度作为国家的基础性制度，不仅与人民的生存息息相关，也事关国家和社会的现代化进程，因此对土地制度的改革成为推动社会进步发展的重要手段。

改革开放以来，国家逐渐放开了对土地的管控，允许一部分地区通过土地制度的改革来适应经济社会发展的需求。深圳由一个南方边陲小镇跃身为为国内一线城市，与改革开放政策指引下的持续创新是密不可分的，而土地管理改革“当之无愧”是深圳改革创新业绩史中的重要组成部分[1]。……