牛凤瑞

摘要：随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强，不仅要求加强城市管理，而且要求城市管理向精细化转型和升级，要求城市管理工作向城市的基层一线下沉，精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化，精准规制、监控城市构成的细枝末节，把个体行为和偶发事件的负外部性影响减少到最低，确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展。城市精细化管理要允许试验，宽容失败，反复探索，逐步完善，循序渐进，不能奢望在短期内完成，一蹴而就。

城市是人口和非农产业大规模的高度的空间聚集，城市结构是具有高度复杂性、异质性和开放性的人工巨系统。城市的任何个体行为都具有强烈的外部性，牵一发而动全身，城市的运行和发展要求对个体行为进行引导、规范和矫正，这就是城市管理。随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强，不仅要求加强城市管理，而且要求城市管理向精细化转型和升级。所谓城市精细化管理，是指城市管理工作向城市的基层一线下沉，精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化，精准规制、监控城市构成的细枝末节，把个体行为和偶发事件的负外部性影响减少到最低，确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展。城市精细化管理不是对传统城市管理的简单否定，而是对现行城市管理的扬弃、改进、优化和提升。2011年我国城市化率超过50%，已经进入城市社会，但城市化率还有几十个百分点的上升空间，城市化过程仍在推进中，城市扩张和城市更新相叠加还将持续几十年。……