熊艺茗

中国30多年的社会保障发展历程到今天已经取得了举世瞩目的成就，国际社会保障协会（ISSA）在巴拿马召开第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府，这正是对中国社会保障事业发展的高度肯定。随着社会进程的脚步不断加快，社会经济形态的不断改变，中国的社会保障制度仍旧面临巨大的困难与考验。社会保障制度建立的初衷是为了保障社会上每个成员的基本生活，实现社会公平。社会就像一个大家庭，整个国家的社会质量要靠每个“家庭成员”团结、互助共济才能得以实现。社会保障的宗旨就是取之于社会用之于社会最终服务于社会，不管社会保障制度如何演变、发展，社会性都是其本质属性，因此社会保障制度应回归社会、扎根于社会。中国的社会保障制度起步较晚，在制度的探索阶段可能会走了弯路、遇到阻碍，但切忌脱离社会性，因为这是这项制度的根本和源头所在。笔者认为社会保障的社会性主要体现在以下几个方面。

一、 社会保障覆盖面的社会化

社会保障覆盖面的社会化是指社会保障制度首先要在所有社会成员中普及化，不同户籍、不同职业、不同区域、不同身份的人都应纳入社会保障的覆盖范围，在普及化实现后进一步实现社会保障的均等化即保证每个社会成员公平的享有社会保障待遇。“十二五”规划提出要坚持“广覆盖、保基层、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。……