●张艳芳

义务教育均衡发展要求下的农村地区义务教育专项转移支付
——基于比例原则的视角

●张艳芳

新一轮财税体制改革内含优化资源配置、促进社会公平、实现国家长治久安的价值取向。财政支出作为财税体制改革的内部构成，应与财税体制改革的价值取向保持一致。在义务教育进入均衡发展阶段的新形势下，我国农村义务教育“以县为主”财政支出方式下的农村义务教育专项转移支付手段未能通过比例原则审查，优化资源配置功能缺失，无法实现社会公平的目标。经审查，中央承担农村义务教育事权与支出责任的前提下的“中央-县级政府委托代理模式”被证明是卓有成效的，依存于此的专项转移支付也是必要的，但现行的专项转移支付制度却不能被照搬用于该模式,有必要在财税体制改革中，优化农村义务教育专项转移支付手段，以契合财税体制改革的价值取向。

财税体制改革比例原则农村义务教育专项转移支付

一、问题的提出

当前，随着新一轮财税体制改革启动，财税体制改革的价值取向已经明晰，行动路线正逐渐出台与落实。2013年，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》专章定位“财政是国家治理的基础和重要支柱”，确定了通过财政体制改革促进国家治理现代化的基本目标，直言财政体制“优化资源配置”、“维护市场统一”和“促进社会公平”的价值取向。

财政支出作为财税体制改革内部构成，自应以与财政体制改革的价值取向保持一致，在财税体制内部献力于新一轮财税体制改革基本目标的实现。……