●蒋 青

集体建设用地利用方式的演变与分析※
——以成都市为例

●蒋 青

长期以来，集体建设用地的使用被严格限制在一个狭窄的范围内。改革开放后，各地探索了集体建设用地的多种利用方式，积累了丰富的经验。以成都市近年来集体建设用地流转为例，分析了各种集体建设用地利用方式产生的内在原因，对人们在一定约束条件下的各种选择行为进行了解释。

集体建设用地；利用方式；增减挂钩

统筹城乡发展、幸福美丽新村建设、精准扶贫等涉及农村的工作都需要大量资金投入。仅靠政府的投入远远不够，必须盘活农村土地资源，争取更多的资金投入。在此条件下，农村集体建设用地的利用就成为关键的一环。本文主要以成都市十多年的探索为例，分析各种集体建设用地利用方式产生的内在原因并对其进行经济解释，以期对集体经营性建设用地入市的试点提供借鉴。

一、有关集体建设用地利用的法律和政策规定

中国现行的法律法规对集体建设用地的总原则是农民自有自用。按照这个原则，现行的法律法规把集体建设用地的使用严格限制在一个狭窄的范围内。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。……